21世纪经济报道记者李莎 北京报道 9月16日，国新办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期农业农村发展成就。会上农业农村部部长韩俊表示，“十四五”时期，我国出台了一系列强农惠农富农政策，并将这些政策概括为四个方面。
同时，韩俊再次表示，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房。
发布会现场（图片来源：国新办网站）
在四大强农惠农富农政策方面，首先是聚焦夯实基础，保证粮食和重要农产品稳定安全供给。农业农村部突出粮食安全，健全补贴、价格、保险“三位一体”支持政策体系，稳定实施耕地地力保护补贴、稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴，连续5年提高小麦最低收购价、早籼稻最低收购价，三大主粮作物实现了完全成本保险和收入保险全覆盖。统筹中央预算内投资、中央财政补助资金特别是国债资金等各个渠道资金，将高标准农田建设的中央补助标准，由过去每亩1000元左右提高到现在的2000元以上，为高标准农田建设夯实了抵御自然灾害能力的基础。
其次聚焦补上短板，农村基础设施和公共服务水平不断提升。国家将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，农业农村优先发展，财政上优先保障，不断加大农村基础设施和公共服务的投入力度。中央财政安排资金支持各地实施农村改厕、供水保障工程建设和维修养护等项目，建设农村污水处理设施、村级卫生室、幼儿教育等设施。采取“以奖代补”的方式支持普通省道和农村公路的建设养护。
第三聚焦提高质效，加快推动乡村产业振兴。实施促进农产品加工业发展三年行动，2024年，全国规模以上农产品加工企业营收18万亿元左右，实施了一大批农业产业融合项目，“十四五”期间，支持各地建设210个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1098个农业产业强镇项目，打造了一批专业村镇。大力培育农业新产业新业态，农村电商、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，去年全国休闲农业营业收入9000亿元左右。加大政策力度，分行业培育龙头企业，全国县级以上农业龙头企业9.4万家，其中国家级龙头企业2250家。
第四聚焦保持稳定，维护好农民合法权益。落实农村土地承包关系保持稳定并长久不变要求，坚持“大稳定、小调整”，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，先后在安徽、湖南等7个省份启动整省试点，其他省份组织整县、整乡镇试点。确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。农业农村部始终强调坚持依法自愿有偿原则，明确要求不能通过下指标、定任务或者搞考核来强制推动土地流转，必须要尊重农民意愿。明确不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房。同时也明确，农民可以依法将合法拥有的闲置住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，更好维护农民的土地和财产权益。
值得注意的是，这一政策底线并非首次明确。今年2月24日，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东就曾在国新办新闻发布会上强调，中央的要求非常明确，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。此次发布会重申，进一步强化了政策执行的严肃性与一致性。
在系列强农惠农富农政策支持下，韩俊透露，“十四五”以来，财政农林水事务支出10.8万亿元，其中2024年2.7万亿元，截至目前，第一产业固定资产投资5.47万亿元，涉农贷款余额53.19万亿元。“十四五”以来，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。
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