南方财经记者郑玮、郑康喜 实习生苏磊 广州报道
9月9日，广东省加快推进现代化产业体系建设第六场专题会议（市场化法治化国际化营商环境专场）在广州举行。
会议召开前一天，广东省市场监督管理局公布了一组最新数据：截至9月3日，广东省登记在册经营主体达到2000.19万户，较2024年末净增95.31万户，增长5%，占全国十分之一，经营主体总量持续稳居全国第一。
这是企业家们笃定投票的结果。截至8月末，广东全省登记在册私营企业达到834.53万户，同比增长10.6%，全省登记在册外商投资企业达到23万户，较2024年增长6.97%。其中，粤港澳大湾区内地九市新设外商投资企业1.85万户，占全省新设外资企业总量的97.73%。
良好的营商环境吸引了超2000万户经营主体扎根南粤。下一个问题是：广东如何通过优化营商环境，持续保持经济发展韧性、激发市场主体活力、巩固提升产业竞争力？专题会现场，大家讨论焦点瞄准了两大关键主体：民企和外商。
多位企业代表均提到公平竞争话题，建议给民营企业提供更加公平、开放的竞争舞台；多位专家也提到外商投资权益保护问题，建议通过促进法律制度衔接，发挥投诉机制作用，并完善本地国际投资争端应对机制等系列举措，增强外资企业在本地投资信心。
“长期来看，广东优化国际营商环境的战略目标应上升为制度型开放和全球制度竞争的关键支点。在世界进入规则博弈与标准输出的新阶段背景下，广东省需从改革‘跟跑者’逐步转变为制度‘引领者’和‘赋能者’。”中山大学国际金融学院院长黄新飞表示。
让民企成“主角”
民营企业在广东经济发展中扮演着什么角色？
从总量上看，截至2025年8月末，广东全省登记在册民营经济组织1925.17万户，同比增长6.47%，占全省经营主体总量的96.45%。其中，私营企业834.53万户，同比增长10.6%；个体工商户1090.64万户，同比增长3.52%。
从创新能力上看，广东全省7.7万家高新技术企业、7.6万家科技型中小企业、1.89万家专精特新企业里，民营企业占比均超九成。战略性新兴产业的链主企业，瞪羚、独角兽等“新物种”企业里面，九成以上是民企。
面对全球经济下行压力，新兴技术被寄予“拉动经济重回高增长轨道”的厚望，民营企业作为重要创新主体，正成为未来“技术竞争”的关键所在。
但现阶段民营企业发展也存在待解的难题。全国人大代表、广东省工商联主席、研祥高科技控股集团董事局主席陈志列就坦言，当前民营经济在市场准入、公平竞争、要素支持和服务保障等方面，仍存在一些困难与障碍。
佳都科技集团股份有限公司董事长陈娇也表示，国家近年来出台了一系列政策举措来推动国有企业和民营企业公平参与市场竞争、平等获取市场资源，但民营企业在参与市场竞争、获取市场资源方面受到的不公待遇现象仍然存在。“比如参与市场竞争时，出于免责考虑，同等条件下招标单位大多还是选择国有企业来承接业务，民营企业发展空间实质上被不断挤压。我们在参与工程招投标过程中经常面临此类问题。”
对此，陈志列建议，清理修订阻碍民营企业公平竞争的政策法规，落实统一的市场准入负面清单制度，将公平竞争审查纳入政策制定和实施的全过程，加快破除地方保护、区域封锁、行业壁垒问题，更好支持民营资本参与重点领域项目建设。
“同时，加强对违反市场准入负面清单制度情况的监测、归集、通报，畅通对招投标、政府采购、重大项目中隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制，杜绝以各种理由设置障碍的潜规则。”陈志列表示。
陈志列在此基础上提出，应该鼓励具有产品研发和成果转化明显优势的民营高科技制造业头部企业“挑大梁”，牵头参加国家实验室、国家技术创新中心等国家级创新平台的建设；支持民营企业牵头承担国家和省部级重大项目任务、参与重大基础设施项目建设，让民企不仅仅做重大项目“配角”，而是更多地成为“主角”。
同时，陈娇还提到，目前在人工智能相关项目的招投标实践中，大多都要求竞标产品具有成功落地应用经验，这对于科技企业来说是难题。同时，部分地区还存在区域保护的“小气候”，要求企业在本地有投资，外地的优秀创新产品难以进入。
陈娇建议，可从机制政策上进行创新，鼓励针对科技创新成果建立应用推广目录，选定应用方建立合作、首试首用，并在项目招投标中，以科技成果的技术水平和效果，而不是地域投资和落地应用经验作为评价标准，促进优秀产品的推广。
广东省人大常委会主任黄楚平强调，要坚持有效市场与有为政府相统一，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，切实发挥政府在规划引导、产业布局、创新引领等方面作用，营造高效配置、竞争有序的市场环境。
从源头保障外企国民待遇
广东以开放而著称，历来是外资企业进入中国内地的第一站或首选地。国际局势复杂多变，广东依旧是外资值得信赖的“避风港”和“首选地”。
目前，广东已累计吸引超350家世界500强企业在此布局。截至8月末，广东登记在册外商投资企业达23万户，较2024年末净增1.5万户，增长6.97%。大湾区内地九市新设外商投资企业1.85万户，占全省新设外资企业总量的97.73%，区域集聚效应显著。
过去，广东吸引全球产业资本，更多依靠其产业链韧性和毗邻港澳的区位优势。如今，南粤大地外资集聚规模优势更为明显，外资项目更趋高端——以埃克森美孚惠州乙烯项目、联合利华广州食品工厂等为代表，投向广东的外资项目，均是前沿技术和长期资本。
推动这一改变发生的因素，除了广东良好的区域优势、开放基础、产业配套、成熟市场之外，国际化营商环境成为广东吸引和留住外资的“大杀器”。
近年来，广东推动全国首部外商投资权益保护立法，通过创新“湾区注册”改革、试点香港简化版公证文书电子化流转、实行澳资企业“跨境通办、一地两注”机制，跨境登记便利度显著提升。便利的跨境贸易、卓有成效的自贸区建设以及日益紧密的大湾区规则衔接，让外资在广东的投资更加活跃，也更为注重投长期、投未来。
不过，当贸易保护主义和“制造业回流”的声音甚嚣尘上、长三角吸引外资之“风”越刮越猛，来华外商投资战略调整，广东省先发优势和地缘优势有所弱化，这一外商投资热土开始面临一系列问题和外部挑战。
尽管2022年出台的《广东省外商投资权益保护条例》早已明确政府职责及权益保护范围、营造公平竞争的市场环境等内容，但在服务外资权益保护政务服务协同上，尤其是与港澳、与国际高标准经贸规则体系的对接上，广东与国际先进水平相比还存在差距。
黄新飞认为，广东应以规则对接为牵引，构建“粤港澳大湾区统一政务服务平台接口规范”，实现政务事项在区域内真正做到“异地通办、一次办成”。
专题会议现场，广东省商务厅相关负责人回应称，围绕健全外资企业权益跨部门保护机制，广东正在破除关键环节障碍，已经累计修订或废止各领域内外资不一致地方性法规规章及规范性文件133项，从源头保障外资企业国民待遇。
接下来，广东将继续发挥省领导联系跨国公司直通车机制等跨部门协调工作机制的作用，推动各地市“一把手”经常性面见外商、倾听诉求，对外商反映的问题诉求，做到即时响应、明确责任、部门联动、高效解决。同时，进一步优化政府采购及招投标公平准入环境，适当扩充评审专家库中外资企业评审专家数量等。
黄楚平表示，广东要持续扩大市场准入、缩减负面清单，健全完善外资企业服务机制，实施好“粤贸全球”计划，以深化粤港澳大湾区规则衔接、机制对接推动稳步扩大制度型开放，营造循环畅通、合作共赢的开放环境。
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