拆解浙江水利投资密码：中央资金翻4.5倍，民营经济抢入局

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21世纪经济报道记者柳宁馨杭州报道

7月31日，浙江水利半年度建设投资完成情况新闻发布会在杭州举行。

21世纪经济报道记者从现场获悉，上半年，浙江全省完成水利投资420亿元，半年度完成投资创历史同期最高。同期，浙江重大水利项目投资完成248亿元，水利管理业投资增速达17%，是全省基础设施投资中增速最快的领域之一。

浙江省水利厅党组成员、副厅长黄黎明在发布会上表示，上半年，浙江争取中央预算内投资是去年的4.5倍，落实中央财政水利发展资金同比增长39%。同时，省级下达88.9亿元专项资金，重点支持中央资金配套落实，为推动水网建设和安全良性运行提供坚实资金保障。

此外，浙江水利在多元化投融资方面的探索逐渐体系化，也落地为水生态产品价值实现的具体案例。水生态产品价值实现实质上就是，将绿水青山中蕴含的水生态产品价值合理高效变现。未来，浙江还将在水生态产品培育上扩容增面、在水产融合发展上持续发力。

据浙江省发展改革委农经处处长崔向科介绍，“十四五”以来，浙江省水利获得中央资金支持总额达293.6亿元。今年的水利领域中央资金主要包括超长期特别国债和中央预算内资金两项，浙江省共有26个项目获得中央资金39.25亿元。

具体来看，超长期国债重点支持浙江省大中型水库、大型灌区建设，今年取得重要突破，首次有6个项目共获资金20亿元。中央预算内资金重点支持中小河流治理、区域排涝能力建设，今年创历史新高，共有20个项目获得资金19.25亿元，是去年的4.5倍。

浙江还持续拓宽多元化投融资路径。此前，浙江省水利厅印发《促进民营经济高质量发展2025年工作方案》，组建金融专家团队开展点单式服务，各地争取专项债券、金融信贷等211亿元，市场融资比例较去年提升9个百分点，信贷规模排全国第一。

此外，浙江探索水治理与区域产业开发结合的有效途径，完成安吉、长兴等地水生态产品价值转化83单、41.3亿元。

日前，首个水土保持生态产品培育基金在浙江省长兴县成立，并迎来首笔资金注入。未来该基金将有效撬动更多社会资本投入水土流失治理，是浙江省健全水土保持投入循环机制、拓宽水土保持生态产品价值转化路径的创新探索。

“基金通过吸纳社会资本，打破了传统水土保持治理以财政投入为主的格局，形成多元可持续的资金保障机制。”长兴县水利局副局长谢烨烨介绍，预计长兴每年将新增300万元社会资本投入水土流失治理，带动财政投入超1000万元。

根据规划，长兴力争在2026年底完成水土保持生态产品价值转化金额超2亿。

在今年3月浙江省水利厅发布的20个水生态产品价值实现典型案例中，探索水生态资源资产信贷融资也是一个重要方向。

例如，2024年11月8日，绍兴汤浦水库REITs项目在深交所成功上市。绍兴市通过盘活汤浦水库存量资产，推动全国首单水利领域REITs落地，将30年供水收益转化成基金产品，募集社会资金用于镜岭水库等重大水利工程建设和水资源保护。

绿水青山就是金山银山，在浙江安吉，农村集体山塘水库用水权交易等探索不断开展。

2024年初，安吉县完成全国首单水土保持生态产品价值转化交易，开启水生态产品价值实现全新实践。

据浙江省水利厅规划计划处处长许江南介绍，浙江在推广水生态产品价值实现方面积累了一些经验，包括在水生态产品培育上扩容增面、在金融政策支持上创新深化、在用水权交易上持续赋能、在水产融合发展上持续发力。

在前阶段先行先试的基础上，今年浙江出台《水生态产品价值实现机制改革实施方案》，重点梳理产品培育、价值核算、转化交易、资金反哺等关键环节，引导各地因地制宜打造水生态产品。

上半年，浙江省水生态产品价值转化共有83单，范围上拓展至9个设区市、23个县市区；类型上，水资源直接使用类35项、水产融合发展类41项、水权质押类7项。

在金融政策支持上，上半年，浙江省水利厅与省农发行联合出台了《关于擦亮“水利银行”品牌支持浙江水利基础设施建设的意见》，首次将水生态产品价值转化项目纳入政策性金融支持范围，将带动各地创新金融产品。

在用水权交易上，浙江今年出台了《关于推进农村集体水库山塘用水权改革的意见》，加强用水总量控制和效能提升，深化用水权市场化交易改革。目前各地累计完成农村集体水库山塘确权登记350座，产生水权交易等价值转化3100余万元。

在水产融合发展上，浙江大力推进水利工程与周边开放有机结合。今年起草制定了《水利工程和水域空间开放共享实施意见》，鼓励各地利用河湖水域岸线空间推动水产融合。

义乌上溪镇杜建水库的“漫游黄山”一期项目是水产融合的案例之一。作为水库所在地黄山村脱贫攻坚的“消薄项目”，该项目通过将水库与古建筑、古村落、古寺、古道、红色文化遗迹、美食等业态融合，为周边百姓带来近100个工作岗位，每年带动村集体经济创收800万元。

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