21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 7月25日，财政部召开2025年上半年财政收支情况新闻发布会。
上半年，全国一般公共预算收入约11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅较一季度收窄0.8个百分点。其中，全国税收收入9.29万亿元，下降1.2%；非税收入2.27万亿元，增长3.7%。分中央和地方看，上半年中央一般公共预算收入4.86万亿元，下降2.8%；地方一般公共预算本级收入6.7万亿元，增长1.6%。
上半年，全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出1.99万亿元，增长9%；地方一般公共预算支出12.14万亿元，增长2.6%。
（财政部2025年上半年财政收支情况发布会现场图，21记者现场拍摄）
税收收入连续三个月正增长
从主要税种收入状况来看，上半年国内增值税3.64万亿元，增长2.8%；企业所得税2.49万亿元，下降1.9%；国内消费税8980亿元，增长1.7%；进口货物增值税、消费税8729亿元，下降6.1%；个人所得税7945亿元，增长8%。另外，上半年出口退税1.27万亿元，增长11.6%。
今年上半年我国GDP增长5.3%，受物价低迷、出口退税增长较快等影响，以现价计算的财政收入增幅相对较低。上半年主体税种表现来看，个税增势较好，物价低迷拖累增值税增速，企业利润有所收窄。
财政部国库支付中心副主任唐龙生在发布会上表示，今年以来，财政运行总体平稳。上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长。分行业来看，上半年装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好，铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材等装备制造业税收收入分别增长32.2%、9.2%、6.3%，科学研究技术服务业税收收入增长13.8%，文化体育娱乐业税收收入增长8.6%。上半年多数地区收入保持增长，31个省份中，27个省份实现增长。
从主要支出科目来看，上半年社会保障和就业支出2.45万亿元，增长9.2%；教育支出2.15万亿元，增长5.9%；卫生健康支出1.1万亿元，增长4.3%；科学技术支出4790亿元，增长9.1%；节能环保支出2556亿元，增长5.9%；文化旅游体育与传媒支出1738亿元，增长5%。
唐龙生表示，上半年财政支出力度持续加大，重点领域支出得到较好保障。同时，各级财政部门加快债券资金发行使用，列入政府性基金预算的地方政府专项债券、超长期特别国债、中央金融机构注资特别国债资金上半年支出了2.43万亿元，带动政府性基金预算支出增长30%。
上半年国债发行7.88万亿元
上半年一般公共预算收入负增长的背景下，一般公共支出规模同比增长3.4%，在于更加积极的财政政策靠前发力，尤其是政府债券在加快发行。
21世纪经济报道记者现场提问：市场对国债发行情况高度关注。我们注意到，前段时间财政部对外发布了三季度国债发行安排，能否请您介绍一下今年国债发行工作的进展情况和下一步考虑？
(21世纪经济报道记者现场提问，图片来源：财政部官网)
唐龙生回应21世纪经济报道记者提问表示，为保障更加积极的财政政策持续用力、更加给力，今年国债发行力度进一步加大。财政部全力做好国债发行工作，在相关部门协同配合和国债承销团支持下，上半年国债发行平稳顺利。上半年共发行国债7.88万亿元，同比增加20547亿元，增长35.28%，发行规模创历史同期新高；平均发行利率1.52%，同比下降43个基点。上半年记账式国债平均投标倍数（投标量/招标量）3.03倍，储蓄国债销售完成比例（售出量/计划发行量）95.22%，均保持在较高水平，投资者认购积极踊跃。
上半年特别国债发行进展顺利。唐龙生表示，上半年共发行超长期特别国债5550亿元，较去年同期进度加快18个百分点。用于支持国有大型商业银行补充核心一级资本的5000亿元中央金融机构注资特别国债，于4月下旬至6月上旬分4次如期发行完毕。
唐龙生表示，据财政部公布的三季度国债发行安排，财政部将在三季度发行一般国债46期次，超长期特别国债11期次，合计57期次，与二季度发行期次基本相当。下一步，将按计划如期完成1.3万亿元超长期特别国债发行任务，切实保障“两重”“两新”项目实施。加强国债市场监测，做好与有关部门和国债承销团的沟通协调，促进国债市场平稳运行。全面推进储蓄国债电子渠道建设，提升群众购债体验。
已下达第三批“国补”资金690亿元
今年上半年我国社会消费品零售总额同比增长5%，上半年消费加快恢复背后，在于消费品以旧换新政策的支持。今年中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金用于支持消费品以旧换新，上半年已分两批共计下达1620亿元资金。受“国补”政策带动，上半年家用电器和音像器材类商品零售额同比增长30.7%，通讯器材类商品零售额同比增长24.1%。
财政经建司副司长吴盖在发布会上表示，今年1月和4月，财政部已分两批累计预拨超长期特别国债资金1620亿元。近期，财政部配合国家发展改革委测算确定了各地区2025年资金规模，并下达第三批超长期特别国债资金690亿元，剩余资金将在10月份下达，支持各地做好消费品以旧换新工作。
吴盖进一步指出，下一步，财政部将按照《提振消费专项行动方案》部署，加快出台提振消费增量政策举措，引导地方提升消费环境，优化消费供给。一方面，支持部分人口基数大、带动作用强、发展潜力好的重点城市推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点。另一方面，支持我国国际消费中心城市和部分重点消费城市，开展国际化消费城市建设，提升消费便利度和体验感。
上半年隐债置换进度达90%
上半年我国地方债券放量发行，很重要的原因在于隐性债务置换债券的加快发行。2024年11月，中央明确2024—2026年每年安排2万亿元地方政府债务限额支持地方用于置换存量隐性债务。
财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟在发布会上表示，2024年的2万亿元置换债券已于当年发行完毕，2025年上半年全部使用完毕；2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元，占全年额度的90%，已使用1.44万亿元。
李大伟表示，置换政策实施效果已逐步显现，一是减轻了当期流动性压力。通过发行使用低息的地方政府债券优先置换利息高、期限短、风险大的隐性债务，极大降低了债务利息支出和到期债务的偿还、接续压力。二是释放了经济发展动能。置换政策实施后，地方需要自行化解的隐性债务规模大幅减少，释放出大量的资金资源和时间精力，助力地方专注于兜牢“三保”底线和加快经济建设，为地区发展注入新动能。三是推动了融资平台改革转型。通过加快置换融资平台承担的隐性债务，实现融资平台数量大幅压减，有效支持“实体类”融资平台改革转型后“轻装上阵”，助力国有经济布局优化和结构调整。
“下一步，财政部将持续抓好包括置换政策在内的一系列增量化债支持政策的落实落地，充分释放增量化债支持政策效应，为促进我国经济行稳致远提供有力支撑。”李大伟表示。
今年上半年，我国新增地方专项债发行规模为2.16万亿元，同比增长45%。不过，其中用于存量项目的“特殊”新增专项债发行规模为4648亿元，占上半年新增专项债发行规模的22%。
2024年12月，国务院办公厅对外发布“专项债新政”，明确在10个省份及雄安新区开展专项债券项目“自审自发”试点，并对专项债投向领域实施负面清单管理，并进一步放宽了可用作项目资本金的行业。
李大伟表示，在10个省份以及雄安新区开展专项债券项目“自审自发”试点，项目由省级人民政府审核批准后，省级财政部门即可组织发行；对非“自审自发”试点地区，打通在建项目续发专项债券的“绿色通道”，赋予地方更多的灵活性和自主权，提高专项债券资金发行使用效率。专项债券用作项目资本金的范围由原来17个行业扩大至22个，今年上半年，各地发行专项债券用作项目资本金1917亿元，同比增长16%。
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