南方财经记者 陈思琦 深圳报道
近日，中办、国办对外公布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），要求深圳建设更高水平开放型经济新体制，推动货物贸易优化升级、创新提升服务贸易。
香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院客座教授、吉林大学经济学院副院长王达接受南方财经记者专访时表示，推进高水平对外开放，前海是一个核心点位。面对跨境电商、海外仓等贸易新业态新模式，前海应以高质量的制度供给匹配市场层面的创新，帮助市场主体降低交易成本与不确定性，探索一些成功经验后再向全国复制推广。
记者了解到，前海在全国率先试点“一次检测、一次认证、一体通行”，获批“一线直通、智联监管”改革等，贸易便利化、自由化已走在全国前列。
“要让全球高端人才无需‘重起炉灶’，能以较低的成本马上进入工作状态、创造价值。”服务贸易方面，王达谈到，应降低专业人士的跨境流动成本。
当前，已有26类共1066名港澳专业人士在前海便利执业。王达表示，前海可探索建设“人才特区”，以香港金融、法律、税务等专业人士为样本，探索执业资格互认与跨境服务标准对接。这种“稳中有序”的开放模式，既可降低高端人才来华成本，也将为更广泛的国际人才引进积累制度经验。
以高质量制度供给匹配贸易创新
南方财经：我国已连续8年保持货物贸易第一大国地位。规模之上，此次《意见》要求的货物贸易“优化升级”有何必要性和意义？
王达：货物贸易是我国外贸的基本盘。当前，我国货物供给不断完善，货物贸易规模越来越大，“物美价廉”，但在软、硬基础设施联通方面还有许多工作要做。
货物贸易对地缘环境的敏感度较高，要求有尽可能高的基础设施完备程度。“硬”设施即物理联通，比如铁路、海运、陆路交通，其决定了运输成本的高低，若不够完备，对货物贸易量与质的提升将构成直接制约；“软”设施即跨国别的制度、规则、文化方面的联通，这些也会直接影响国际贸易的运行成本。
当前，世界银行对营商环境的评估指标体系已经升级，现在称为“宜商环境”，其中一项重要指标为“国际贸易”，我国的货物贸易也需要适应全球投资与贸易形势的变化。只有突破硬、软两方面约束，货物贸易才会有更高水平的发展。
南方财经：近几年，跨境电商、海外仓、保税维修等贸易新业态新模式不断出现，如何借此契机推动外贸升级？深圳尤其前海可发挥什么作用？
王达：当前，全球产业链供应链正处于动态调整变化之中。以跨境电商、海外仓等为代表的业态模式创新，总体趋势都是控风险、降成本、保利润，尽可能减少跨国别的产业链、供应链不确定性对企业经营带来负面影响。
这些业态创新，本质上都是市场行为。相应地，对制度供给方（政府）提出了新的、更高的要求。深圳尤其前海的定位一直是先行先试，在我国制度型开放这篇“大文章”中，前海可起到开局破题的作用。在跨境电商等具体领域，应充分了解市场主体的想法，以真正高质量的制度供给匹配市场层面的创新，服务好市场主体、降低交易成本、提升产业发展效率，探索一些成功经验后再向全国复制推广。
探路“人才特区”
南方财经：我国服务贸易逆差长期存在，以现代服务业见长的前海可如何破局？
王达：今年以来，有两个IP在全球年轻人群体中大受欢迎，一是哪吒，二是泡泡玛特的Labubu。文化出海的成功，也是我国服务贸易开放的成果，是我国高质量发展和产业结构升级的一个反映，我们的文化服务和产品正受到越来越多认可和购买。
回到前海“先行先试”的定位，前海可为文化出海、为服务贸易发展提供制度支撑。服务贸易对规则、规制、管理、标准等制度型开放的要求比货物贸易更高，前海可从现有的基础较好的领域做起，比如金融、电信等。
过去几年，前海与香港在金融领域，比如港人内地开户、跨境支付等方面有非常具体、详实的探索，未来可进一步深化；电信领域开放涉及数据的跨境流动，前海与香港也一直在探索深港数据的跨境安全便捷流动。总之，可从深港的对接做起，打好香港这张“牌”，以香港作为样本进行充分剖析、挖掘。
南方财经：《意见》专门提到“完善便利人员流动配套机制”，要求稳妥有序扩大境外职业资格便利执业认可清单。便利人员流动与执业对服务贸易开放有何意义？
王达：服务贸易的载体是人，人员如果能够便利流动，很大程度上就解决了服务贸易的发展难题。比如《哪吒2》就是靠着年轻团队超强的想象力加上技术赋能，才能以如此震撼的形式展现在全球观众面前。
随着我国经济实力越来越强、开放程度越来越大，各领域对全球高端人才的需求量也越来越大，这就要求破除人才跨境流动的体制机制障碍，降低他们的跨境流动成本。《意见》提到扩大境外职业资格便利执业认可清单等举措，就是让这些高端人才不用“重起炉灶”，能以较低的成本马上进入工作状态、创造价值。
人员入境与货物入境的最大区别是不可控因素更多。人是一个非常积极的生产要素，与当地社会的经济、政治、文化、教育等都将发生密切互动，因此在吸纳境外人才时，“发展”与“安全”要并重，既要充分考虑国家安全风险，也要考虑文化和价值观的矛盾冲突，开放应“稳中有序”，不能一放了之。
在稳步开放的过程中，前海可承担“人才开放试验区”的角色，也可称作“人才特区”，即在特定的物理区域内，为引进的人才提供税收、教育、医疗等方面政策支持，观察国际人才在这里工作、生活的方方面面是否顺利、会遇到哪些问题，再加以完善和解决。
尤其中国香港的国际化程度非常高，如果香港的金融、法律、税务等高端专业人士到前海可以迅速融入、顺利开展工作，长期来看，就能对引进国际人才积累丰富和宝贵的经验。
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