南方财经全媒体记者郭晓洁 广州报道
1月30日，记者从广州市住房和城乡建设局了解到，广州市白云区罗冲围片区潭村、民科园片区大沥村等14个城中村改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信1426亿元，首笔发放15亿元。
据悉，该批资金用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。上述贷款的发放，意味着全国首批首笔超大特大城市城中村改造专项借款在广州成功落地。
业内人士分析，政策性银行专项借款+PSL组合拳将为“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房“三大工程”持续推进注入强劲动力。
广州稳步推进城中村改造
据悉，广州白云区罗冲围片区是广州市城中村改造四大重点片区之一。该片区紧邻白云站，普遍存在房屋质量差、公建配套设施缺乏、公共空间稀缺和交通网络不发达等城市安全和社会治理问题。
罗冲围片区潭村城中村改造项目范围147公顷，未来规划总建设量272万平方米，包括安置住宅64万平方米、保障性住房11万平方米。以潭村改造为开端，罗冲围片区首期四条城中村改造将依次展开。以“提速交通路网、优化产业布局、塑造环境品质、完善公服配套”为改造目标，通过本轮城中村改造，打破城乡二元结构，将城市发展“短板”变城乡融合发展“样板”，推动片区农民身份、土地性质、基层治理、经济结构等实现大转变。同时，构建符合新市民需求的新城市运营体系，打造宜居宜业的城市新社区。
广州市住房和城乡建设局方面表示，罗冲围片区潭村城中村改造等项目获得专项借款资金，标志着在广州“依法征收、净地出让”城中村改造全面落地，打开广州新一轮城中村改造新篇章。未来，广州将坚持“拆、治、兴”的改造思路，坚持稳中求进工作总基调，以点带面推动城中村改造，形成“先谋后动、动则必快、动则必成”的态势，有效消除各类安全风险隐患，改善居住条件和生态环境，高效综合利用土地资源，促进产业转型升级，推动城市发展迈向高质量的新阶段。
政策性金融成为支持主力
此批广州城中村改造项目推进过程中，政策性银行发挥了金融主力。
2023年7月以来，《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》《关于规划建设保障性住房的指导意见》陆续出台。“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房“三大工程”建设进度正在加速。
但推进“三大工程”落地所需资金量巨大，尤其对特大超大城市来说，城中村改造数量较多，改造成本偏高。
以广州为例，《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》显示，至2035年，广州拟推进272条城中村改造、涉及289个项目。
一位熟悉政策性银行的业内人士向记者透露，数量众多的项目及动辄上百亿的总投对项目方或商业银行来说都有较大的资金压力，政策性金融必须承担资金主力。目前各地政策性银行已在积极落实上述“三大工程”对应的指导意见文件，储备专项资金，开足马力支持“三大工程”项目的投放。
来自农发行的数据显示，1月30日，农发行广东省分行审议全省首批城中村改造专项借款24笔，金额1463亿元。这意味着农发行广东省分行除了支持上述广州14个重点项目外，后续还将继续投入资金用于支持广州地区及广州以外的城中村改造项目。
与此配套的是，去年以来，央行重启净新增抵押补充贷款（PSL）。今年1月8日，央行发布相关公告披露，2023年新增5000亿元PSL额度，将为政策性开发性银行发放“三大工程”建设项目贷款提供中长期低成本资金支持。这也意味着PSL的重启将精准发力“三大工程”。
上述业内人士向记者透露，PSL资金作为专项资金，其批复使用需要符合一定的标准和流程。尽管暂无法确定此次广州首批超大特大城市城中村改造专项借款是否已启用PSL资金，但后续“三大工程”项目资金需求量巨大，PSL将作为补充政策性银行流动性缺口的有力工具，为“三大工程”持续推进注入强劲动力。
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