21世纪经济报道记者雷椰 实习生刘宇博 北京报道
气候投融资作为绿色金融的重要组成部分，对推动全球减排和我国“双碳”目标实现意义重大。2022年8月，生态环境部等九部门选定了北京市密云区等23个地区开展气候投融资试点，探索一批气候投融资发展模式，助力实现碳达峰碳中和目标。
气候投融资试点建设情况如何？取得哪些成效？日前，中国环境科学学会气候投融资专业委员会副秘书长，中节能生态产品发展研究中心有限公司党委书记、董事长廖原接受了21世纪经济报道记者专访。他认为，经过两年多的发展，中国气候投融资试点工作已取得显著成效，形成了可复制、可推广的经验，有力支撑了地方的绿色低碳转型。未来，气候投融资需以“标准引领、技术赋能、金融激活、生态共建”为路径，推动形成政府主导、市场发力、全民参与的治理格局，加快构建“政策—技术—资本”深度融合的创新生态，为全球气候治理贡献中国方案。
中国环境科学学会气候投融资专业委员会副秘书长，中节能生态产品发展研究中心有限公司党委书记、董事长廖原（图源：采访对象提供）
气候投融资试点涉及总投资3万多亿
《21世纪》：截至目前，我国气候投融资试点工作有哪些突出成效？
廖原：两年多来，23个气候投融资试点地区总体上形成了比较好的工作格局，也积累了一批可复制、可推广的工作机制及投融资模式经验，为地方绿色低碳转型提供了有力支撑。我认为，主要有如下几方面的特点。
第一，政策协同和机制建设的成效比较显著。各试点地区均围绕生态环境部关于气候投融资工作的有关部署，建立起了“政府主导、部门协同、市场参与”的工作机制，通过顶层设计更好地实现了政策之间的衔接。
第二，项目储备和融资规模不断扩大。据初步统计，截至2024年底，试点地区项目库入库、储备气候投融资项目超过5400多个，涉及总投资3万多亿元。
第三，金融工具和投融资模式不断创新。围绕具有气候属性的项目和企业，各地不断探索，实施了一批，如气候主题信贷、债券、保险、混合融资，可复制、可推广的金融产品或投融资模式。
第四，国际交流合作不断深化。试点地区积极参与全球气候治理，在技术交流、能力建设和专业人才培养方面都做了不少工作，这也有助于提升我国气候投融资的国际影响力。
《21世纪》：各试点地区如何通过建立标准或激励机制以推进气候投融资？
廖原：我们在试点过程中非常重视财政和金融政策之间的衔接，从资金端提升绿色低碳发展活力。具体来说，有些试点地区结合自身实际，出台了一些有针对性的激励措施。
例如，广州南沙新区出台全国首份促进气候投融资发展的金融扶持政策《广州南沙新区促进气候投融资发展若干措施》，随后配套出台《广州南沙新区促进气候投融资发展若干措施的实施细则》；深圳市印发《深圳市全面加强生态环境保护推动经济高质量发展的若干措施（2024—2027年）》，支持气候投融资、碳金融发展。
此外，北京市密云区也将出台《密云区支持气候投融资发展激励措施（试行）》，通过气候主体贷款投放、气候主体保险落地及优化金融服务，支持项目、企业开展应对气候变化领域经营活动等。
《21世纪》：产业与金融部门如何有效对接以推进气候投融资？
廖原：当前不少试点地区以气候投融资项目库为重要抓手，聚焦重点领域和关键环节，不断探索提升服务实体经济的精准度和有效性，积极引导和激励更多资金支持绿色低碳发展。
以深圳为例，通过梳理环境管理数据库，主动对接深圳环保产业协会，利用征信系统、大数据、智慧城市底层数据等技术手段，来挖掘和跟踪潜在的气候投融资项目，然后根据项目的气候效益，把它们分为“孵化、开发、推广”三类进行分类管理。针对不同类型的项目，深圳市生态环境局还会精准匹配适合的融资工具，包括市场化金融产品、财政支持资金，甚至是结合财税政策的一整套综合性支持方案。
2022年至2024年，深圳市先后公开发布三批气候投融资项目，累计推出项目293个，涉及氢能、太阳能、智能超级充电站、城市厨余利用、动力电池梯级利用等领域，融资需求638亿元，项目实施后每年将减少二氧化碳排放量约993万吨。
《21世纪》：在气候投融资方面，针对金融产品创新，各地试点开展了哪些具体探索和实践？
廖原：在金融产品创新方面，随着各地气候投融资项目入库数量持续增长，支持气候属性项目和企业的金融产品与融资模式不断丰富。例如，在产业领域方面，山西省太原市通过绿色金融支持焦化企业低碳改造，推动焦炉废气制甲醇；陕西西咸新区建立气候友好型企业库，引导规上工业企业碳账户管理。
金融机构在气候主题信贷、债券、保险、混合融资等方面，结合当地条件创新实施一批可复制、可推广的金融产品或投融资模式。例如，在现有绿色信贷、绿色债券等绿色金融工作的基础上，试点地区针对不同场景设计挂钩型贷款，将融资成本与减排成效绑定，创新推出“碳减排挂钩贷款”“碳汇质押融资”等工具，并通过“政银担”“政银保”“银团”等模式分散风险。
构建协同联动的气候投融资格局
《21世纪》：未来如何进一步构建系统化的气候投融资格局？
廖原：强化顶层设计，构建“政策—市场—技术”三位一体协同联动的制度体系，是推动气候投融资可持续发展的关键抓手。
完善顶层设计是气候投融资健康、有序发展的基石，能够为各类资源向气候友好型项目和产业的流动提供清晰的方向指引与制度保障。当前，我国已形成以《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》为核心的“1+N”政策体系，但需进一步细化实施路径。
从宏观层面，气象、能源、金融、环保等多部门应打破壁垒，整合数据资源、统一布局。联合制定涵盖气候投融资总体目标、战略规划的指导文件。明确不同阶段要达成的量化减排目标、资金投入规模以及重点领域和区域布局，确保全国上下在推动气候投融资时步调一致。
在政策法规方面，要加快完善相关法律法规体系，将气候投融资纳入法治化轨道，对气候投融资项目的认定标准、市场主体参与的准入门槛、信息披露要求等做出明确规定，为市场参与者提供稳定、可预期的政策环境。
《21世纪》：如何进一步推进气候投融资标准的统一？
廖原：标准是气候投融资的“度量衡”，需加快构建覆盖项目认定、效益评估、数据披露的全链条标准体系，未来需要更新完善气候投融资项目的界定标准。由中国环境科学学会气候投融资专业委员会提出的《气候投融资项目分类指南》已经发布近五年了，面对我国新的发展形势，气候投融资项目的界定标准需要更新完善，可以参考《绿色金融支持项目目录》进行修订。
此外，还应建立气候投融资资金统计标准。通过制定科学合理的资金统计体系，能够准确反映气候投融资的工作成效，为后续的政策调整和资金分配提供依据。
《21世纪》：技术在促进气候投融资方面的应用前景如何？
廖原：技术创新是气候投融资的核心驱动力。近期，生态环境部等部门印发了《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》，为气候投融资的技术支撑提供了明确的方向。《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》涵盖了5个重点方向，共103项低碳技术，这些技术的推广和应用将为气候投融资提供坚实的技术支撑，不仅有助于减少温室气体排放，还能推动相关产业的转型升级，培育和发展新质生产力。
建议未来要进一步强化气候投融资的技术支撑，需要从多方面采取措施。要加强技术研发和创新，加大对低碳技术研发的投入，鼓励企业、高校和科研机构开展产学研合作，加快低碳技术的突破和应用。要完善技术推广和应用机制，建立健全低碳技术的推广平台，加强对低碳技术的宣传和培训，提高企业和金融机构对低碳技术的认知和应用能力。要加强政策支持和引导，政府应出台相关政策，对采用低碳技术的项目给予财政补贴、税收优惠等支持，引导社会资本参与低碳技术的研发和应用。
《21世纪》：气候信息披露在气候投融资的重要性体现在哪些方面？后续应如何发展？
廖原：深化气候信息披露是筑牢市场信任、推动绿色金融和可持续发展的重要基础。通过建立健全信息披露制度、加强信息披露平台建设和监管执法力度，能够提高气候信息披露的质量和透明度，增强市场参与者对绿色金融市场的信任和信心。
为深化气候信息披露，需要从多方面采取措施：应建立健全气候信息披露制度，明确披露主体、披露内容、披露标准和披露时间等要求，确保信息披露的规范性和一致性。例如，监管部门可以制定统一的气候信息披露指南，引导金融机构和企业按照要求进行信息披露。
要加强信息披露平台建设，建立专门的气候信息披露平台，方便市场参与者查询和获取气候信息。同时，要加强对信息披露的监管和执法力度，对虚假披露、隐瞒信息等行为进行严厉打击，确保信息披露的真实性和准确性。
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