南方财经全媒体集团全国两会报道组 21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 3月5日，十四届全国人大三次会议举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。
政府工作报告指出，2025年经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。
政府工作报告明确，要实施更加积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策。政府工作报告对今年重点工作进行部署，包括大力提振消费、提高投资效益，因地制宜发展新质生产力，深入实施科教兴国战略，推动标志性改革举措加快落地，扩大高水平对外开放，有效防范化解重点领域风险等。
如何看待今年5%左右目标的设定？为何强调推动价格处于合理区间？如何大力提振消费？当前应推动哪些标志性改革举措落地？如何有效地防范化解地方债务风险？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江。
（全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江，受访者供图）
未来更长时间也需要保持5%左右
《21世纪》：如何看待2025年5%左右经济增长目标的设定？
韩保江：5%的目标设置，主要有三方面的考虑。
首先是出于促进就业的考虑，要创造足够的新增就业。今年有1200多万高校毕业生，当前我国经济吸纳就业的弹性，大概是经济每增长1个百分点能创造250万左右的就业。因此，要创造1200多万新增就业，需要经济维持5%左右的增速。
第二是出于稳预期的考虑。中国经济长期向好的趋势没有变，意味着中国经济增速将在中高速这个平台上维持更长的时间。这也是对市场、投资者、消费者等释放信号，中国经济仍将维持5%左右的增速，用于稳定各方预期。
第三是实现中国式现代化的基本要求。我们提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，其中人均GDP要达到中等发达国家水平，也就是人均GDP接近3万美元。在假定汇率一定的前提下，以当前我国人均GDP水平来推算，未来我国仍需要维持5%左右的增速，这样才能如期实现中国式现代化的既定目标。
所以，从这三个方面综合考虑，可能不仅是今年经济增长目标会设定在5%左右，未来可能更长的时间都需要保持5%左右的水平。
《21世纪》：面对外部环境的较高不确定性，今年完成5%左右的目标是否有难度？
韩保江：外部环境的不确定性较高，加征关税会对我国的部分产业，尤其是出口部门带来一定影响。因此，今年我国在全方位地扩大内需，千方百计地释放内需潜力，通过扩内需来对冲外需的负面影响。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，通过加大宏观政策力度，全方位地激发内需潜力，今年应该能够实现5%左右的增长目标。
财政政策可选工具比较多
《21世纪》：2025年要实施更加积极有为的宏观政策。如何看待更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策的安排？
韩保江：今年更加积极有为的宏观政策，是充分考虑了不确定性因素提出来的，比如外需面临一定压力，比如要延续去年的一些积极政策效应，也需要加大政策力度。
将赤字率提高到4%左右、增加超长期特别国债规模、扩大地方专项债等安排，体现了更加积极的财政政策安排。近年来我国政府债务规模在扩大，但是中国政府负债率远低于美国、日本等发达国家，我国扩大政府债务的潜力依然存在。增加超长期特别国债发行规模，旨在加大国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，因为过去很多年我国忽略掉一些基础性、长期性、战略性的布局，现在要扎实推进高质量发展，需要补上这些基础性战略性建设。总体来看，我国财政政策工具箱中可选择的工具比较多。
适度宽松的货币政策，首先体现在增加货币量投放，通过降低存款准备金率和降低利率，保持流动性充裕，鼓励银行给企业提供更多低成本资金。当然，适度宽松的货币政策也体现在资本市场上，通过营造更加宽松的金融环境，鼓励更多优质企业上市融资，维护金融市场稳定。
《21世纪》：2024年我国居民消费价格上涨0.2%，今年将居民消费价格涨幅定在2%左右。政府工作报告指出，要通过各项政策和改革，推动价格水平处在合理区间。如何看待今年对推动物价温和回升的强调？
韩保江：物价是一个国家经济活跃度的综合指标，经济需要有温度。温和回升的物价，有助于带动经济增长，能起到“一石二鸟”的作用。对于消费而言，居民基本心理是“买涨不买跌”，因此适度物价上涨，有助于促进消费。对于投资也一样，卖出产品能有适当毛利率，才会促进企业投资。因此，只有当物价有适度上涨，才能促进消费和投资双双回升。
结合地方优势发展新质生产力
《21世纪》：2025年要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。为何强调要全方位扩大内需？当前要如何大力提振消费？又该如何有效提高投资效益？
韩保江：在外需面临一定压力的背景下，2025年要实现5%左右的增长，需要充分调动“三驾马车”中的另外“两驾马车”，就是要大力提振消费、扩大有效投资。全方位扩大内需，一方面要发挥消费在经济增长中的基础作用，另一方面要发挥好投资在增长中的关键作用。
大力提振消费，首先要千方百计地提高居民的消费能力。消费能力跟就业、收入、国民收入分配格局、社会保障等有关。未来应致力于提高居民收入，尤其是促进中低收入群体增收，因为这个群体边际消费倾向较高；要优化收入分配格局，扩大中等收入群体；完善社会保障体系，减少居民消费的后顾之忧，通过这些方式来推动居民消费潜力的释放。提振消费还需要拓展消费空间，除了传统的消费场景，像近年来比较热门的冰雪消费、低空经济带动的消费、机器人走进家庭等，可以进一步拓展并优化这些新型消费场景和空间。
提高投资效益，首先要找到值得投资、有回报的产业和项目，这取决于我国新质生产力发展、国家创新能力、产业变革能力等状况。其次，需要各级政府为企业营造好的投资环境，比如对于一些新业态新产业给予一定支持、为企业发展提供一定基本保障、减轻企业税费负担等，这也有助于提高投资效益。
《21世纪》：2025年要因地制宜发展新质生产力。为何要强调发展新质生产力？如何看待开年DeepSeek引发全社会对人工智能等技术的关注？发展新质生产力要如何避免“内卷式”竞争？
韩保江：发展新质生产力是我国实现经济持续增长的必然选择。过去我国经济实现多年快速增长，实际主要依靠一些传统产业带动。经过多年发展后，这些传统产业需求趋于饱和，因此要拓展新的需求，通过提供新供给来创造新需求。如何创造新供给呢？就是要通过技术创新、产业创新、产品创新、商业模式创新等，通过这些新要素的组合来发展新质生产力，为经济持续增长提供新的动力。
新质生产力本质上是一个国家整体创新能力的体现。要促进新质生产力的发展，需要把全社会的创新热情和能力激发出来，包括科研工作者、企业家的创新精神激发出来，要加强基础研究和关键技术攻关，要壮大耐心资本，要健全科技金融服务体系等。
今年开年以来，全民热议的DeepSeek、人形机器人、电影《哪吒2》等，这些都反映中国相关产业迸发出很大的活力。全民热议DeepSeek是件好事，DeepSeek展示出我国相关技术可以与西方最先进的技术比肩而行，有助于带动全社会的创新热潮，增强国民的创新信心。
各地在发展战略性新兴产业时，应该按照资源、要素、禀赋等进行分工，要因地制宜地发展新质生产力。杭州有“六小龙”，并不需要全国各地都有类似的“六小龙”。各地要从本地实际出发，不要“赶鸭子上架”，不要简单攀比模仿，要结合自身优势进行差异化发展，所谓“一花独放不是春，百花齐放春满园”。
政府做到“有事必应、无事不扰”
《21世纪》：2025年要推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。当前应着重推动哪些经济体制改革举措落地？
韩保江：要想更好地解放生产力，需要调整生产关系。经济体制改革是带动全面的基础性改革，因此要以经济体制改革为牵引。
当前，我国经济体制改革就是要推动构建高水平社会主义市场经济体制。在我看来，主要有三方面重点。
一是构建全国统一大市场。这是标志性的改革举措，以此来打破过去长期存在的条块分割、城乡分割等问题，真正形成公开、透明、开放、有序的全国统一大市场，让生产要素去到最该去到的地方，提高资源配置效率，进一步提高全要素生产率。
二是支持民营经济发展壮大。民营经济已经成为中国经济发展的生力军，民营经济具有“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。因此，当前要让民营企业和民营企业家放下包袱，勇毅前行，真正支持他们做大做强做优。当前，民营经济促进法在加快立法进程，这样有助于营造一个有法可依、有法必依的法治环境，让民营经济不再被社会上的一些“不当言论”影响。法治化是高水平社会主义市场经济体制的本质要求。建设高水平社会主义市场经济体制，就是要从原来法治体系不健全的市场经济，转变成法治健全的市场经济。
三是要推动形成“有所为有所不为”的政府。中国政府始终是中国经济发展的重要参与主体，也是重要推进变量。构建高水平社会主义市场经济体制，就是要理清政府和市场的边界，政府要从原来既当运动员又当裁判员的“混合角色”中慢慢淡出，运动员的角色交给各类企业，政府专心致志当好秩序维护员，为各类主体做好服务员，做到“有事必应、无事不扰”，致力于营造优良的营商环境。事实上，政府越规范，市场就会越有效。
《21世纪》：2025年要有效防范化解重点领域风险。推动房地产市场止跌回稳应做好哪些工作？要如何更好地防范化解地方债风险？
韩保江：房地产行业经过三年的深度调整后，当前进入筑底企稳的阶段。推动房地产市场止跌回稳是今年的重点工作。当前要做好房地产统计的基础工作，要对中国全面真实的人居环境有清晰判断，这样有助于驳斥一些错误言论，也有助于掌握中国房地产业向何处去的问题。当前，还应加大政策支持力度，不仅要稳住楼市，还要推动房地产业健康发展，这样才能更好地稳经济。
要更有效地防范化解地方债风险，首先要确定地方发债的“底线”。所谓“底线”，就是地方能发多少债，要坚持“量入为出”的原则，要理清地方“偿债能力”和“举债规模”的对应关系，也就是说地方举债规模不能完全脱离其偿债能力，避免盲目举债。盲目举债的发展方式，是不可持续的，也是不科学的。
第二要关注地方债务的使用效率。债务资金究竟用在哪里，要避免形成无效资产。因此，在决策之处，就要让债务资金与优良资产之间实现平衡，如果大量债务资金形成无效资产或不良资产，这个债务可能就收不回来了。
第三在债务偿还上，要形成“有借有还、再借不难”的机制。要坚决抵制那些“只借债不还债、把债务留给后人”的错误政绩观。后续可以通过对任期制、追责机制等的完善，减少盲目举债行为。
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