南方财经全媒体记者张梦琦 广州报道
近日，中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公布。发布次日，农业板块早盘便全线爆发，智慧农业、福成股份等涨停，政策对产业的强大推动力可见一斑。
具体来看，政策释放了哪些有关信号？南方财经全媒体记者注意到，中央一号文件首提“农业新质生产力”，明确提出“着力壮大县域富民产业”。
“可以说，这体现了两个‘新阶段’。”中国农业大学国际学院、经济管理学院教授柴利向南方财经全媒体记者表示：“一方面，首提‘农业新质生产力’表明我国农业发展已进入新阶段，传统的农业生产要素正向科技创新驱动下的农业生产要素跃迁，意味着全要素生产率的提升、全产业链的升级。另一方面，‘着力壮大县域富民产业’也顺应了城乡融合发展新阶段的要求，即把县域作为乡村全面振兴的主战场，以县域产业发展盘活城乡资源，优化区域布局，促进城乡‘双向流动’，实现产业兴旺、农民增收和城乡融合发展的多重目标。”
聚焦广东，这些信号也为广东进一步夯实“三农”基本盘，加快推进乡村全面振兴“划重点”。受访专家们表示，近年来，广东学习运用“千万工程”经验，深入实施“百千万工程”，同样将县域作为重点，培育了一批县域特色优势产业，城乡区域发展不平衡这一短板正在向“潜力板”转变。同时，“新质生产力”的提出也为广东将科技创新赋能全省农业全链，提升农业智能化发展提供机遇。
先试先行，培育农业新质生产力
中央一号文件提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。
柴利表示，农业新质生产力的核心在于科技创新。长期以来，依靠传统生产要素投入推动增长的模式已接近极限，资源浪费、环境污染等问题亟待解决。发展新质生产力是顺应科技变革的必然选择，也是农业高质量发展的现实需求。
2024年我国农业科技进步贡献率已超63%，广东省农业科技进步贡献率已高达73.30%，居全国前列。
“广东在发展农业新质生产力领域具有显著优势。”暨南大学经济学院教授，乡村振兴研究院副院长谢宝剑告诉南方财经全媒体记者，这一优势首先体现在种业研发。广东种业家底丰厚，生物育种技术领跑全国。
中央一号文件提出，深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。广东种业在稻米、渔业等方面优势突出。
广东大力实施“粤强种芯”工程，一粒种子正改写产业基因。2024年广东主要农作物良种覆盖率达98%以上，培育超级稻品种33个，占全国26%；水产新品种40个，占全国14%。在国家最新公布的23个水产新品种中，广东占7席。育成畜禽新品种（配套系）约占全国15%，“广明2号”实现我国白羽肉鸡品种“零的突破”。
针对科技创新应用，中央一号文件还提出，拓展人工智能、大数据、低空技术（如无人机）的应用场景，推动无人农场、精准田管等新模式落地。
“这是广东培育农业新质生产力的另一大优势。广东电子信息产业发达、产业链配套较完善，同时人工智能的应用广泛，为技术赋能现代农业生产提供坚实支撑。同时，广东低空经济与农业结合的类型丰富，多种耕作形态成为应用场景主战场，农业无人机、低空遥感显著提升农业生产效率，‘低空+海洋经济’ ‘低空+农文旅’也开辟了农业融合发展的新赛道。”谢宝剑表示。
目前，系列科技创新成果在农业场景落地应用，已成“千帆竞发”之势。抗风浪网箱、风渔融合、渔旅融合等技术实现“全国首创”，无人渔场、AI巡塘实现落地应用；华南农业大学罗锡文院士团队已在国内15省启动30多个无人农场建设，省内建设近10个水稻无人农场，无人机、自驾仪、智能灌溉阀等智能设备成为未来农场的标配；云浮新兴县等地兴起智慧养殖小区，实现智能调控鸡舍环境参数，实现自动消毒、疫苗注射……
以智能机械取代传统劳作，以数据驱动农业经营决策，科技创新改变了农业生产模式，也推动一批农业科技企业创新发展。去年全国首个“花AI”在肇庆诞生，今年2月茂名荔枝产业大数据平台完成DeepSeek本地化部署，病虫害诊断准确率提升至95%，生产效率提升30%。广东先试先行，探索“农业+AI”的价值裂变。
应如何培育和发展农业新质生产力？华南农业大学动物科学学院院长、教授、珠江学者谢青梅向南方财经全媒体记者表示，长远来看，人才培养是关键问题。要破除科技产业“两张皮”的问题，紧密推动、持续优化“产教融合、科教融汇”的“华农－温氏人才培养模式”，尤其是在人工智能迅速发展背景下，人才培养要从“T”型人才向“π”型人才转变，培养大批拔尖创新型人才，跑出科技成果转化的“加速度”。
“需要注意的是，农业新质生产力的推进不能盲目跟风、‘一刀切’，科技创新应立足各地资源禀赋、产业基础和经济发展水平，探索适合本地区的高科技农业发展模式。”柴利表示。
协同发展，着力壮大县域富民产业
中央一号文件共提出“产业”一词19次，且明确提出“着力壮大县域富民产业”，在2024年，这一相关表述为“提升乡村产业发展水平”。
“从‘乡村’到‘县域’，更注重区域协同，‘富民产业’注重让农民享受产业现代化的发展成果。”柴利表示，以县域整合城乡资源、优化产业布局，是在资源约束下的必然选择。县域可以集中资源，培育规模化优势产业集群，延伸农业产业链、拓展服务价值链，发挥规模效应，打破乡村产业“小而散、弱而孤”的局限。
在今年广东的“新春第一会”上，“产业”一词也成为当仁不让的主角，大会发布的广东省县域特色产业目录涵盖广东19个市（未纳入东莞、中山）的122个县（市、区），共407个特色产业。
华南农业大学经济管理学院二级教授、珠江学者、国家木薯产业技术体系产业经济岗位专家谭砚文向南方财经全媒体记者表示，随着“百千万工程”深入实施，广东县域地区已形成了门类比较齐全的特色产业。在人工智能、低空经济、电子信息等新兴产业带动下，陶瓷、服装等传统产业转型升级。着力壮大县域富民产业，将进一步促进城乡资源双向流动，增强乡村产业竞争力，推动现代农业向绿色化、数字化、品牌化发展。
据《广东省现代化产业体系发展报告（2023—2024）》，全省农林牧渔业总产值9701.21亿元，荔枝、菠萝等特色农产品种植面积和产量全国第一，现代化农业产业体系基本建立。
“从数据上看，近几年广东农林牧渔业总产值保持在全国前五，渔业总产值连续两年位居全国第一，粤东西北部分地市产值增长迎来‘加速度’，如果按2024年增速测算，2025年广东农林渔业产值有望突破万亿大关。”谭砚文表示，一方面，广东引导珠三角地区龙头农企到粤东西北地区投资建设，支持粤东西北地区打造对接粤港澳大湾区市场的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等农产品供应基地。另一方面，通过“延链”“补链”“强链”，推动发展特色种养、林下经济和设施农业，支持建设农产品深加工基地，健全生产、加工、仓储保鲜和冷链物流等产业链，形成了一批特色农业产业集群，促进县域产业高质量发展。
从中央一号文件内容来看，对于建设特色农业产业集群，遵循市场规律、推进绿色特色种养、加工升级、强化品牌培育等均是题中之义。
做好“土特产”文章，“12221”市场营销体系建设是重要抓手。华南农业大学教授、广东省乡村数字经济发展研究院负责人易法敏表示，“12221”市场营销体系改变了传统的“重生产、轻市场”的观念，尤其是“兰先生”“农博智问”等农业人工智能模型为“12221”市场营销体系提供了技术座驾，实现以智能数据平台集成全产业链资源，对接供需市场，是建设特色农业产业集群的重要抓手。
同时，广东持续开展“粤字号”农业品牌建设，做好“土特产”文章。日前，广东省农业农村厅发布公告，290个创新培优实践点入选2024年“粤字号”农业品牌目录。
“需要看到的是，广东县域农业特色产业集群发展面临区域不平衡、规模经济不足、区域分割及要素制约等挑战。”谢宝剑表示，为破解这些问题，要推动农业从“一村一品” “一镇一业”向规模化、集群化转型，形成规模经济优势；构建跨县域产业带，打破区域分割，建设集贸市场和物流枢纽市场，推动人口与产业集聚；强化科技赋能，依托“百千万工程”培育壮大县域经济，推动技术下乡，发展数字农业和智慧农业。
中央一号文件还提出，深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。受访专家们指出，乡村振兴需要跳出“就农业论农业”的思维定式，深化农村产业融合发展。
当前，乡村旅游已成为广东文旅的重要发展战略。2024年广东首次提出发展文旅新质生产力的理念，发布《关于整县推进农文旅融合发展试点的工作方案》以打造全域农文旅融合发展试点示范，探索县（市、区）特色发展路径；开展整县推进农文旅融合发展试点，启动环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区建设。
广东省文化和旅游厅数据显示，2024年全省接待乡村游客突破5亿人次，同比增长11%；实现乡村旅游收入近3800亿元，同比增长23%，乡村正展现出强大的“吸金”能力。
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