南方财经全媒体记者谭砚文 广州报道
体育逐渐成为推动城市经济社会发展的关键词。
2025年，多个省市在政府工作报告中提及了体育方面的规划。体育在城市发展规划中不再局限于“竞技场”，而是被赋予了推动经济增长、优化城市功能、平衡区域发展的重要使命。
一方面，北京、上海、广东等地提出办好各类国际级国家级体育赛事，以赛事推动城市基础设施升级，带动多产业协同发展。
今年11月，第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会将在粤港澳三地举行。多地对全运会给予高度重视，广东表示办好十五运会和残特奥会是今年的一件大事，江苏、福建、江西等省份提到积极备战十五运会，湖北更提出申办第十六届全运会。
另一方面，中小型城市也将体育融入区域经济转型发展的主线。部分地区着手发展特色体育项目，如北方城市积极发展冰雪经济带、西南城市聚焦户外运动集群等；部分地区则积极推动普惠体育网络的构建。这些举措，既是通过发展全民健身，推动基础设施下沉改善民生，更重要的是，以体育为抓手激活区域消费，带动地方经济社会发展。
2025年是“十四五”体育发展规划收官之年，从各地的体育规划可以发现，不论是大型城市的体育赛事，还是县域乡村的特色项目，体育不仅成为扩大内需、促进消费的强力引擎，更通过运动场景创新、体旅融合等路径，持续为城市更新注入活力。
大型赛事推动产业融合发展
在2025年各地的体育规划中，一线城市纷纷将承办大型体育赛事提上日程。
北京、上海、广东等地尤为突出。北京市指出，办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛事，大力发展赛事经济。上海市提出，办好世界赛艇锦标赛、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等国际赛事。
广东更是肩负着联合举办十五运会和残特奥会的任务，省政府工作报告指出，“办好十五运会和残特奥会，这是今年的一件大事。”作为十五运会开幕式举办地，以及承办赛事最多的赛区，广州在市政府工作报告提出，做好赛事服务保障，推动城市品质提升，拓展赛事溢出效应。
江苏、福建、江西、重庆、广西、山西、西藏等地均在政府工作报告中提到，全力备战第十五届全运会。距离十五运会开幕还有两百余天，湖北已经提出要申办第十六届全国运动会。
除了大型赛事，群众体育赛事同样如火如荼。以浙江为例，2025年计划举办“村跑”“村运”“村BA”等全民健身体育赛事活动1万场。
城市为何要办赛？这些赛事的举办，并非仅仅是体育领域的盛事，背后有着深层次的考量，并且从多个维度推动着城市的发展。
首先，大型赛事可以倒逼城市基建与公共服务体系迭代。借举办赛事的机遇，举办地优化场馆设施等“硬环境”、提升公共服务等“软实力”，实现城市能级跃升、国际影响力上升、群众获得感提升。
近年来，无论是杭州亚运会、成都大运会还是哈尔滨亚冬会，均强调“节俭办赛”的理念。一方面，国内的大型城市近些年都已经完成了硬件升级，早已具备了举办大型赛事的能力；另一方面，“高调办大赛”的理念已不再适合当下的经济环境，节俭办赛，充分利用“赛事遗产”才是更符合当下的选择。
因此，办赛城市在进行基建改造时，更注重“做减法”。如广州正在借十五运会契机，投身精致场馆、精致赛区、精致街区建设工作。开放奥体中心、天河体育中心两大全民共享开放场所，将场馆内绿地与街道无缝衔接，为市民提供多功能的休闲活动场所，提升城市空间使用率。
同时，体育赛事具有明显的带动效应，发展赛事经济是城市办赛的重点。
数据显示，体育赛事正在为地方经济发展带来巨大的乘数效应，《2024年上海赛事影响力评估报告》显示，2024年上海举办178项国际国内体育赛事，创造直接经济影响113.78亿元，拉动效应309.9亿元。其中，F1中国大奖赛、ATP1000上海网球大师赛两项赛事分别吸引了20万和22万人次到场观赛，赛事对“吃住行游购娱”六要素的拉动效应均超过15亿元。
赛事对消费的刺激已突破传统门票经济，以赛引流，以赛促流，实现“赛事+旅游”“赛事+文创”“赛事+会展”“赛事+商贸”等“赛事+”融合发展，成为各地办赛的重要内容。
广州市人大代表、广州市锐丰文化传播有限公司文旅项目总负责人王苑橦表示，赛事经济能够直接带动餐饮、交通、住宿相关产业发展，从而迅速提升消费水平。如今，赛事经济正从“流量导入”向“生态构建”演进，通过文旅融合、商业配套、数字技术应用，形成消费链闭环。
“中国经济社会发展到这样一个关键时刻，通过体育赛事推动城市的经济社会发展有非常重要的意义。”对于粤港澳三地即将举办的第十五届全运会，华南师范大学体育科学学院教授谭建湘曾提出“全运经济”的概念，建议充分利用体育资源，带动竞技体育、全民健身和体育产业的发展，打造出具有创新性的财富平台，在经济效益上形成可持续发展的十五运会产业链。
特色项目、普惠体育推动区域经济发展
当大型城市聚焦大型赛事时，部分中小型城市正通过差异化策略，将体育融入区域经济转型主线。
北京冬奥会成功举办后，我国冰雪运动跨越式发展的红利持续释放，部分北方城市得益于气候条件，大力推动冰雪产业的发展。黑龙江省政府工作报告指出，加快建设冰雪经济引领区。黑龙江省牡丹江市正着力打造冰雪装备产业园，推动形成从研发、生产到销售的完整产业链。吉林则计划新建1处大型滑雪度假中心，提升滑雪旅游的品质和规模。
近年来，黑龙江和吉林的冰雪旅游收入逐年增长，冰雪运动不仅成为当地的特色名片，还带动了相关产业的发展，促进了就业。数据显示，2023年11月至2024年2月，黑龙江接待游客1.2亿人次、旅游收入1711.97亿元，同比分别增长222.22%和553%。在2025年春节假期，全省累计接待游客2626.3万人次，实现游客花费336.5亿元。吉林在2023年到2024年雪季接待国内游客一共1.25亿人次，同比增长121%，实现国内旅游收入是2419亿元，同比增长140%，两项指标均创了历史新高。
中国科学院地理科学与资源研究所副研究员、文化和旅游部文化和旅游基地中国冰雪产业研究中心办公室主任夏冰向南方财经全媒体记者表示，冰雪运动是一项习惯性消费，同时也是产业链条较长的业态，能够带动区域的经济发展，也为地方带来更多的就业机会。北方城市由于气候原因，较早开始发展冰雪运动，有深厚的冰雪运动文化基础，参与人口在时间和空间范围都处于全国前列，这是助力城市转型发展的关键。
此外，在工业化基础较为薄弱地区，体育正在成为连接自然人文资源与现代消费市场的桥梁。
部分省份及自治区正在着力发展适合当地地形气候的户外运动。如云南省政府工作报告指出，建设“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区，培育具有云南特色和国际影响力的品牌赛事。据了解，“大香格里拉”户外运动集聚区以高山峡谷为载体，发展徒步、攀岩等极限运动。内蒙古则提出将“草原村排”“冰雪英雄会”等民俗活动赛事化，打造文旅IP。
近几年，云南着力发展户外运动，《云南省户外运动产业发展三年行动计划（2023—2025年）》提出，到2025年，全省户外运动及相关产业总规模力争超过600亿元。截止2024年底，云南已建成健身步道超1.12万公里、户外运动精品营地81个。这些地区通过体育激活“沉睡资源”，利用户外运动将险峻地貌转化为经济资产，利用民俗赛事将文化符号转化为消费吸引力，不断拓宽地方经济发展路径、带动社会就业。
值得注意的是，部分省份、自治区在政府工作报告中，将普惠体育、体育公共服务均等化纳入考量。例如，甘肃提出广泛开展群众性体育活动，在500个行政村实施乡村全民健身提升工程；宁夏提出建设高质量全民健身公共服务体系，举办全国大众冰雪季宁夏冰雪运动节等赛事活动。
这些举措看似“小而散”，实则包含双重目标——一方面通过发展全民健身，推动基础设施下沉改善民生，另一方面，以体育为抓手激活县域消费。
甘肃省体育局公开数据显示，2024年，全省56个县(市、区)104个公共体育场馆实现免费或低收费开放，同时开展各类赛事活动2100余项，参与人次超900万。其中，甘肃酒泉市引进省级、国家级赛事活动超52项，参与人数25万人次以上，外来人员超过11万人次，各类赛事活动带来经济效益超过2亿元。
一系列数据印证了普惠体育的“毛细血管效应”，当体育设施成为城市公共空间枢纽，其带动的不仅是健身热潮，更是本地经济微循环的建立。
国家体育总局体育社会科学重点研究基地主任，广州体育学院全民健身研究中心主任，教授、博士生导师周结友表示，群众体育赛事活动的广泛开展对于观赏型体育消费、实物型体育消费以及参与型体育消费，都能起到巨大的促进作用。同时，随着“跟着赛事去旅行”成为当下热门的出游模式，群众体育赛事活动也将发挥强大的“黏性效应”，推动旅游、文化、商业等融合发展，为地方经济增长作出贡献。
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