南方财经全媒体记者赵晓晨 实习生庞卓咏、侯若琳 佛山报道
当低空经济以年均超30%的增速向万亿级规模突进时，这场“立体化”的产业革命正在重塑区域城市竞争格局。
数据显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，近五年新增企业2.1万家，预计2025年市场规模将突破1.5万亿元。
政策层面持续加码，去年至今，约有30个省份将发展低空经济写入当地政府工作报告或出台相关政策，正在求解产业结构转换的佛山亦是围绕低空经济作出多项部署。
去年8月以来，佛山接连推出《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》，组建低空经济发展协会，召开低空经济高质量发展大会，并发布应用场景需求清单，从基建保障、生态培育到场景创新展开系统性布局。
南方财经全媒体记者梳理发现，2025年佛山两会期间，聚焦低空经济的建议提案数量明显增多。代表委员们既聚焦基础设施、空域管理等共性难题，更着力挖掘佛山发展低空经济具备的本土优势。
从千亿级汽车产业链的技术协同，到日均超百万件的物流需求场景，是佛山试图将“制造业基因”转化为空天竞争力的优势所在。
加快基础设施“补短板”
“佛山的选择具有战略前瞻性。”佛山市政协委员、特邀香港人士、未来数据集团有限公司执行董事张霆邦分析，佛山在机械制造领域拥有技术积累和产业基础，能够承接无人机机身、发动机、螺旋桨等关键零部件的制造。同时，佛山还可以拓展无人机的维修与保养服务等低空经济产业链多个环节。
民进佛山市委员会集体提案也提到，佛山制造业基础雄厚，轻量化新材料领域技术积累扎实，低空飞行器零部件制造方面优势显著，其70%~80%的零部件与新能源汽车零部件重合。
但在政策热浪背后，产业现实同样值得关注。尽管顶层设计日益完善，佛山低空经济的产业化进程仍面临许多瓶颈，比如在基础设施配套方面，佛山整体基础相对薄弱，建设进度滞后，覆盖率低。尽管佛山已聚集中科云图、北研航遥等代表性企业，但企业间协同合作不够紧密，尚未形成完整的产业链和生态链，整体竞争力仍有待进一步提升。
业界普遍认为，低空经济的快速发展依赖于五个核心要素，即市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线。不同于传统制造业的发展逻辑，低空产业对空域管理、起降网络、数据交互等新型基础设施的依赖度极高。
产业特殊性决定了基础设施必须先行。同时由于历史及地理原因，目前佛山市属于军民航飞行密集区域之一，低空空域协调管理尤为重要，如果长期囿于空域管制等政策，将对未来的产业整体联动及互动形成掣肘。为此，许多代表委员在佛山如何从基础设施破题的角度给出建议。
佛山市政协委员、广东北研航空遥感科技公司董事长张宝华建议，佛山可以沿着人才培训基地—飞行服务基地—生产制造基地—特色低空经济航空小镇路径，即在培养多层次各梯队人才的基础上，打造飞行降落测试验证的场地，来促进企业产业落地生根。
佛山市政协委员、农工党佛山市委会秘书长陈光表示，佛山可以先建设数字化基础平台，通过谋划构建佛山市低空数字管服平台、低空空域数字孪生底座，充分与广东省低空管理平台对接，并打造“一网统管”的低空管理与服务平台，支撑“异构、高频次、大容量”低空飞行活动，为佛山试点各类应用场景提供基础支撑。
在张霆邦看来，深圳提出“吸引社会资本参与、完善高效推进、有序参与”的建设机制，是政府与社会资本合作开发低空经济相关基础设施的典型代表。而佛山社会资本充裕，民间投资在固定资产投资中的占比较高，具备先天优势。
为此，他建议佛山引入社会资本，以政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与低空经济基础设施建设，并设立低空经济产业投资引导基金，支持社会资本在低空经济领域的投资。
以本土优势赋能低空经济
低空经济作为新兴产业，具有成长性高、产业融合性强、产业链条长、应用辐射面广的特征。各大城市发展低空经济的过程中，结合自身特色优势至关重要。为此，众多代表委员都提出佛山应充分发挥本土优势，探索低空经济的特色融合发展路径。
比如，飞行汽车市场正迅速崛起，为新能源汽车与低空经济的融合发展提供了新的方向和契机，二者的融合不仅能催生飞行汽车、智能低空物流载具等新产品，拓展出行和物流的新场景，还能带动电池技术、智能控制、轻量化材料等关键技术的创新突破，形成新的经济增长点。
目前，佛山拥有完备的汽车与零部件产业链，涵盖整车制造、关键零部件生产、电池电机电控研发与生产、检测平台建设以及电池报废循环再利用等环节，而且在新能源汽车产业链上游的关键零部件领域具备较强实力。
在佛山市政协委员、民盟社工委主任、法雷奥中国汽车照明研发中心设计验证中国区经理李志国看来，佛山可从新能源汽车领域的优势出发，制定新能源汽车充电设施与低空飞行基础设施一体化建设规划，加大对充电设施建设的投入，在城市公共区域、交通枢纽、产业园区等重点区域合理布局充电桩和换电站，加强与周边城市合作，共同规划建设通用机场。
此外，李志国还建议佛山设立新能源汽车与低空经济融合发展产业基金，重点支持产业链关键环节的技术研发、产品创新和企业合作项目，促进上下游企业、高校、科研机构之间的信息共享与技术交流，鼓励企业开展跨界融合创新。
民进佛山市委员会提议，佛山可以依托铝型材加工压铸、塑料制品等优势行业基础，鼓励拓展飞行器轻量化材料、高性能工程塑料等领域。同时，发展与智能家电、智能机器人等产业具有关联度的智能感知终端，聚焦低空经济飞行器智能化方向，培育壮大智能感知等相关传感器产业。
作为第二产业主导的工业城市，佛山市还具备各类物流需求量大的特征，有利于探索低空物流场景。在陈光看来，目前佛山已有物流、医药配送等少量应用场景，但缺乏“一网统管”的低空数字管理与服务基础平台，难以支撑开展各类应用场景的试点和打造特色应用。
为此，他建议佛山在外围区域开展低空物流试点配送等应用，在市内确保安全的区域，结合需求开展无人机外卖、急件、医疗急需物流等应用，并探索可持续运营模式。同时，结合佛山岭南水乡特色，在西樵、逢简、东平河等地探索旅游观光场景试验区；探索无人机在平沙岛、海寿岛等江心岛的出行和货运物流应用，形成佛山特色模式。此外，还要推动eVTOL无人机生产、起降枢纽建设、管理平台搭建和观光航线设置。
除了产业基础和市场前景外，佛山市的科研平台基础也较为坚实。佛山市人大代表、季华实验室研究员毕海表示，科研机构能为佛山培育低空经济提供前沿技术和创新解决方案，成为产学研合作纽带，实现资源共享与优势互补，还能与高校合作培养低空经济专业人才，引入国际先进技术和管理经验等。目前，季华实验室在无人机航空遥感技术领域已取得测绘遥感和空域数字地图等关键技术突破，并在低空飞行器材料研发方面取得了新进展。
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