南方财经全媒体记者吴佳楠 广州报道
2月20日，广州市第十六届人民代表大会第五次会议开幕，会上披露的政府工作报告指出，广州2025年GDP增长预期目标为5%左右。
要实现这一预期目标，重塑产业优势无疑是广州发展的关键。过去一年，广州坚持产业第一、制造业立市，全球首家“三证”齐全电动垂直起降飞行器企业、全球通用自动驾驶第一股、全球自动驾驶出租车第一股均出自广州，独角兽企业增至24家、数量居全球城市第九。这正是广州产业求质求新促转型的发展基础。
今年，聚焦产业发展新动能，广州实体化运作智能网联与新能源汽车、生物医药与健康、低空经济与航空航天、新型显示与集成电路、人工智能等关键产业发展办公室，重构产业发展新优势。政府工作报告在2025年工作安排中同样提出，培育发展新质生产力，推动先进制造业、现代服务业“两业融合”，数智化、绿色化“两化转型”，加快建设“12218”现代化产业体系。
“广州什么时候能诞生像宇树科技、DeekSeek等科技型企业，实际上，广州有产业基础也有政策支持”“许多科技企业的创始人在求学时基本都在广州，广州有丰富的高校资源，关键是要如何留住人才”“广州的传统制造要善于结合人工智能技术，赋能产业转型升级”……广州两会正在进行，不少代表委员纷纷围绕广州产业发展建言献策。
瞄准产业数智化绿色化转型
制造业是广州的立市之基。广州产业基础雄厚，有12个千亿级战略性产业集群、9个千亿级服务行业，其中传统产业规模大、企业数量多，有7万多家消费工业企业，500多家专业批发市场。当新科技革命深刻改变经济生产函数时，如何推动传统制造业转型升级成为广州产业发展的重要命题。
政府工作报告直指广州当下产业转型面临的挑战：在产业转型上，传统产业占比较大，汽车产业、传统商贸业新动能不强，科技创新和产业创新融合不足。
常年在广州汽车制造业一线工作的广州市人大代表、广州海缝汽车零部件有限公司总经理郭晓欣表示，过去的制造业发展模式是传统、固化的发展形态，如今实现制造业转型升级的核心是数字技术和智能技术在制造业的广泛应用，尤其是传统制造业与信息技术的深度融合。
“制造业的转型升级并不容易，体量越大、规模越大的制造型企业对转型升级确实会有更多担忧，但这是一个过程，要进一步加强政策引导、鼓励，制定出台企业转型升级的政策举措，让制造业企业少走弯路。”郭晓欣表示。
围绕传统产业转型升级，广州正瞄准制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”这两个主攻方向，强调用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动传统产业向数智化、绿色化转型。
广州市政协委员、广东国相云科技有限公司董事长徐科飞今年关注到促进制造业绿色转型的重要性。“广州大部分制造业企业依旧属于资源密集型或高能耗型，其产品附加值较低，市场竞争力相对较弱，加上先进绿色技术投资大，多数企业难以平衡投入与收益，这些是当前制造业企业绿色转型动力不足的难题。”徐科飞表示。
徐科飞表示，绿色转型是高投入高难度的任务，一方面需要政府在财政、政策、法律法规等方面提供全面支持，比如推动新兴产业和高科技产业获得金融和政策支持，减轻企业绿色转型的压力，确保企业能够顺利进行绿色转型，另一方面要加强制造业企业、高校、科研机构、金融机构等各方的协同创新，形成制造业创新协作网络，共享创新资源和成果，提升制造业创新的效率和质量。
运用数智化、绿色化技术实现传统制造业转型升级成为共识，但在不少代表委员看来，广州拥有41个工业大类中的35个，工业总体规模、综合实力、质量效益等指标领跑全国，厚实的传统产业“底色”同样为广州培育产业新增长点提供了机遇。
有如建筑业作为广州传统产业之一，探索智能建造的发展路径同样是重要一环。过去一年，广州加快推进新型工业化，大力推广智能建造，新开工装配式建筑面积占比近五成。
广州市政协常委、广州大学建筑设计研究院副院长王河表示，推进建筑领域绿色节能工作，切实提高建筑能效水平，广州在装配式建筑方面还有很大发展空间，但广州制造业底蕴深厚，拥有多家优质工业企业，具备发展3D打印人工智造的良好条件，建议在广州设立国家级增材制造技术创新中心，针对建筑等重点行业，开展定制化3D打印技术研究，打造国际（ISO）装配式建筑试点城市。
“人工智能需要与众多传统行业应用后，才能发挥它的最大价值。”广州市人大代表、广州广电五舟科技股份有限公司总裁谢高辉表示，广州是中国重要的制造业基地，工业门类齐全，扎实的产业基础也为AI技术提供了丰富的应用场景，要充分利用广州雄厚的制造业产业优势，结合人工智能技术的赋能，打造更多的行业应用场景，降低企业AI转型的成本，推动传统产业的转型升级。
成长一批有竞争力的大企业
在推动传统产业“两业融合”“两化转型”之外，广州还科学谋划15个战略性产业集群和6个未来产业，以及发展现代金融、科技服务等8个现代服务业。
布局的前提不仅是以实体经济为重，发挥广州作为“全国先进制造业基地”的产业门类齐全、供应链强大的优势，更是释放广州抢抓新兴产业和未来产业发展机遇，重塑产业新动能的信号。
广州市政协委员，广州市产业招商投资促进会、广州市楼宇经济促进会执行会长龚元表示，“12218”体系反映了广州在新一轮科技革命和产业变革中的积极探索和布局，突显了广州战略性新兴产业发展从规模扩张向质量跃升转变，旨在提升广州经济实力，增强引领作用。
战略先导类的低空经济与航空航天产业就是其中之一。过去一年，广州密集推出《广州市低空经济发展条例》《广州市低空经济发展实施方案》等低空经济发展政策措施，多个与低空经济相关的“第一”也都在广州诞生。
广州市人大代表，广州市城市规划勘测设计研究院党委委员、总工程师刘洋表示，“12218”明确了广州产业和科技创新的重点方向，相比其他城市，广州的优势在于低空经济、智能网联汽车等智能无人系统赛道，具备发展低空产业的良好基础，围绕低空领域，研究院正加快建设“北斗+低空三维导航地图”等新型公共服务基础设施，优化产业生态。
而要壮大新兴产业和未来产业，广州的思路是培育一批具备市场竞争力的创新型企业。政府工作报告指出，广州将全力挺起现代化建设的产业脊梁，成长出有竞争力、有影响力的大企业，有特色、有优势的大集群。
事实上，细分领域的产业集群托举，形成的产业向新与城市发展深度融合已然成为现实写照，在这之中已涌现出一批有重要影响力的科技型明星企业。新春开年，不少广州企业走在聚光灯下，有如文远知行源于全球算力巨头英伟达的持股触发熔断、视源股份董事王毅参加民营企业座谈会等，从资本加持到政府支持，企业正为广州这座城市重估价值。
不过，平台经济和头部企业集聚不够，新兴产业尚未挑起大梁，部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难仍是广州当下产业发展桎梏。
以人工智能产业为例，当Deepseek席卷全球，kimi、豆包等大模型正引领行业风口时，与北京、深圳、杭州等城市相比，广州在人工智能领域缺乏具有强大引领和辐射作用的顶尖龙头企业，整体呈现“星星多、月亮少”的局面。
“其实Deepseek团队的主要发起人之一，之前就在广州中山大学求学过，所以广州拥有丰富的高校资源和人才队伍，完全可以匹配并涵盖到各个工业门类中去。因此广州发展人工智能有基础也有机会，未来广州要更注重挖掘人才，留得住人才做原创性技术开发，才是产业发展的核心问题。”广州市人大代表、广州市华安达实业有限公司董事长丘育华表示。
谢高辉认为，广州在人工智能产业领域的战略定位非常清晰，要打造“全球人工智能应用高地”，但AI落地仍面临很多挑战，如应用场景、算力瓶颈、数据安全、技术适配以及人才短缺等，应继续出台更多针对AI落地的扶持政策，抢占人工智能应用的高地，把人工智能产业打造成广州新的发展动能。
围绕促进人工智能产业发展，广州制定了《人工智能产业链高质量发展三年行动计划》，将先进制造、车辆交通、健康医疗、城市治理等四大场景赛道与AI相结合作为核心抓手。目前，广州已培育31个人工智能产业载体，形成以广州人工智能与数字经济试验区为“核”、珠江沿岸高端产业园为“链”的协同生态。
“可观的市场规模、丰富的应用场景是吸引企业在广州投资发展的重要因素，应进一步巩固优势、强化竞争力。”龚元建议，围绕“12218”现代化产业体系目标，要分领域梳理有利于新技术应用、新模式创新、新业态集聚的应用场景开放清单，鼓励企业参与应用场景项目建设，开放应用场景，支持企业新技术新产品的验证、迭代和示范推广，有利于扩大创新产业规模。
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