南方财经全媒体记者冯玉怡 珠海报道
今年3月1日，《珠海经济特区海钓安全管理规定》（简称《规定》）将正式实施。南方财经全媒体记者了解到，这是珠海市出台的首个针对海钓活动的专项安全管理法规，将通过创新执法模式，推出“首接责任制”与“联合执法机制”，破解海钓行业长期存在的监管难题，保障海钓活动安全，推动海钓产业与旅游经济的深度融合。
值得一提的是，此次海钓立法设置了四类禁钓区域。例如《规定》第十条明确：禁止在港珠澳大桥广东水域通航安全二级警戒线内（线内水域为位于大桥桥轴线两侧5000米内水域）以及相关单位依法确定并公告的其他海域桥区水域开展海钓活动。违反规定，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
近年来，随着海洋经济的快速发展，海钓作为一种新兴的海洋产业形态，逐渐成为珠海旅游业的新业态。珠海海域面积广阔，海岛资源丰富，每年吸引大量海钓爱好者前来体验。然而，随着海钓产业的蓬勃发展，安全问题也日益凸显。
在海钓活动的监管中，多头管理一直是困扰执法部门的难题。由于海钓活动涉及渔业、交通运输、海事、公安等多个部门，职责不清导致违法行为得不到及时查处。珠海市海洋发展局副局长梁宪明介绍，为解决部门之间权责不清的问题，珠海市在《规定》中创新性地引入了“首接责任制”，明确要求执法单位在接到举报或发现涉嫌违法海钓活动时，应当先行受案调查，对于不属于本单位管辖的案件，应当及时移送有管辖权的执法单位依法处理。接受移送的执法单位应当及时反馈处理结果。
除了首接责任制，为打破部门之间的信息壁垒，实现执法资源的优化配置，珠海还建立了“联合执法机制”，通过多部门协同作战，形成监管合力。《规定》明确要求渔业行政主管部门、交通运输主管部门、海事管理机构与公安、文化广电旅游体育、应急管理、海警等部门建立信息通报、综合监管和联合执法机制，严厉打击违法海钓活动。
从此前实际发生的险情来看，曾发生部分海钓船舶和人员未配备定位设备，导致海上搜救困难重重。针对海钓船舶的安全隐患，《规定》明确要求海钓船舶必须安装船舶自动识别系统（AIS）和卫星定位通讯终端，严禁擅自关闭、拆除或改装这些装置。此外，船舶所有人或管理人还需为乘员配备救生衣和定位设备，确保在紧急情况下能够迅速定位和救援。
在人员管理方面，《规定》还明确了船舶安全主体责任，要求船长和船员必须规范履职，确保海钓活动的安全有序进行。同时，海钓人员的信息管理也被纳入监管范围，通过信息化手段实现对海钓活动的动态监控。
“海钓立法不仅是为了加强安全管理，更是为了促进海钓产业的健康发展。”梁宪明说。
以万山海洋开发试验区为例，其作为珠海市海岛旅游的核心区域，近年来在海钓产业方面取得了显著成效。2024年，万山区上岛游客达177.56万人次，旅游综合收入突破10.44亿元。依托“万山论钓”等知名海钓品牌，万山区举办了多场高水平海钓赛事，吸引了海内外700多名钓手参赛，相关赛事网络关注量超过3000万。梁宪明表示，接下来，珠海市将积极探索海钓与旅游、文化等产业的融合发展模式，打造具有珠海特色的海钓旅游品牌。
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