21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
铜是重要的战略性矿产资源，是国民经济和社会发展的重要基础原材料。特别是随着新能源产业的发展壮大，用铜量出现明显增长，还倒逼铜企转型升级提升铜材料性能。
2月12日，据工信部官微“工信微报”消息，工业和信息化部、国家发展改革等十一部门联合印发《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，提出到2027年，我国铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升。铜原料保障能力不断增强，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高的目标。对此，还提出了推动低效产能退出、新建一批大中型铜矿山、鼓励国外高端加工企业在中国投资建厂等落实举措。
工信部有关负责人指出，目前我国铜产业发展还面临资源保障能力不足、产业结构有待完善等突出问题。出台《实施方案》，旨在统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥我国铜产业基础好、市场规模大等优势，加快产业高端化、绿色化、智能化发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。
严控铜冶炼产能
工信部最新数据显示，2024年我国精炼铜、铜加工材产量世界第一，分别约为1364万吨、2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。
比如，光伏的电池链接、逆变器、导电线缆等，风电机组中电机、变压器、传输系统和电缆等，都需要用到大量铜材料。除了量的增长，目前电网升级也越来越依赖高效能的铜线和铜制电气设备，电力基础设施的更新与扩展，特别是智能电网、充电桩、储能系统等领域，对铜的高质量需求也日益增加。
不过，目前光伏储能等能源行业面临激烈竞争，成本压力也在向作为上游原材料的铜产业传导。2024年，铜冶炼端面临着现货加工费不断下降的局面，冶炼企业盈利能力明显受限。2024年12月初，Antofagasta与江西铜业谈判结果为将2025年铜精矿TC/RC定为21.25美元/吨、2.125美元/磅，为1992年以来的最低水平。
中国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林发文指出，铜矿加工费呈现不断下降的大幅度波动，冶炼企业的利润在很多时候来自于硫酸、金银等副产品收益，盈利能力有限，不可持续。究其原因，既有矿山原料供应扰动因素，但更多的是国内冶炼产能过快扩张，产业结构进一步失衡的结果，因此必须加以调控。
值得注意的是，2024年，国内铜冶炼项目进入了新一轮投产高峰期。中国有色金属工业协会预计，现有在建和拟建项目建成后，我国精炼铜冶炼能力在2025年将达到1600万吨，到2027年接近1700万吨。按照开工率90%测算，届时，我国精炼铜产量将完全覆盖国内消费需求。如果考虑国外新一轮的新增产能项目，更是“雪上加霜”。在此背景下，避免冶炼端盲目扩张势在必行。
2月10日召开的国常会也指出，要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题，促进产业健康发展和提质升级。要优化产业布局、强化标准引领、推进整合重组，推动落后低效产能退出，增加高端产能供给。
工信部原材料工业司有关负责人也指出，近年来，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大。亟需聚焦产业链关键环节，优化结构调整和区域布局，增强企业发展活力。
对此，《实施方案》提出，要推动铜冶炼发展由产能规模扩张向质量效益提升转变，新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。同时，引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。
“这对于当前产业出现‘内卷化’苗头背景下，是非常有必要的。”葛红林说。
《实施方案》也点名了不少区域，未来将依托江西鹰潭铜基新材料、安徽铜陵先进结构材料（铜基新材料）、福建上杭绿色金铜新能源新材料、甘肃金昌铜镍钴新材料、湖北大冶下陆区电子电路铜箔、浙江宁波-绍兴高端新材料、山东聊城-东营铜基新材料等产业集聚区的转型提升，促进产业高端化、集群化发展。
推进新一轮找矿突破战略行动
矿产资源是原材料行业的重要保障。《实施方案》明确，到2027年，铜原料保障能力不断增强，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高。
中铝集团副总经理、中国铜业有限公司董事长田永忠发文指出，近年来，我国找探矿投入持续加大，一定程度上新增了铜资源储量。自产铜矿产量一直保持增长趋势，且增速大于全球平均水平，但由于我国工业化进程较快并成为全球重要的制造业中心，推动国内铜需求快速增长，导致铜原料供应缺口不断扩大，对外依存度不断提高，已成为制约铜产业高质量发展的关键。
对此，《实施方案》也提出，要扎实推进新一轮找矿突破战略行动，加强国内重点成矿区带内铜矿资源调查与勘查，新增一批可供开发的铜矿资源储量。推进西藏、新疆、云南、黑龙江等重点地区铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，持续提升铜矿开发利用和安全生产水平。
而就在2025年开年，根据自然资源部中国地质调查局的最新消息，我国在青藏高原找矿取得重大突破，新发现铜矿资源量2000余万吨。如果按照0.6%的出矿品位计算，青藏高原新发现的2000万吨资源量，折算成资源储量约12万吨，属于中型铜矿。这一发现无疑为确保铜产业链供应安全提供了新的保障。
田永忠提醒，我国一半以上铜资源储量分布在西藏和云南，开发条件苛刻，普遍面临高海拔、高寒、缺氧等难题，推动智能化转型是顺应新时代、拥抱新技术的需要，也是以人为本的内在要求。
《实施方案》提出，推动铜产业开展基础网络、基础自动化、管理信息化改造升级，加快实现企业的数字化、网络化、智能化，并对铜矿企业、铜冶炼企业和铜加工企业提出了具体的改造升级方向。
与此同时，随着共建“一带一路”的纵深推进，中国的矿业公司在国际上的投资越来越多，一些海外铜矿山项目的“中国成分”不断增加。2024年11月，紫金矿业发布公告称，拟收购泛美白银旗下秘鲁La Arena铜金矿项目100%权益，其中，核心的二期项目保有铜资源量278.5万吨，金资源量196.5吨。这是继2024年10月收购加纳Akyem金矿后，紫金矿业的又一次海外并购。
葛红林此前就已指出，我国矿铜进口与中企海外开发布局相对集中于南美和非洲等少数国家与地区。需要强化铜矿产资源的国际合作和交流，建立海外铜矿产资源的供应稳定国别和地区，实现多种形式的资源全球配置，保障资源的供给安全。要加强国内外再生铜资源综合回收利用，完善回收体系和税收体系，提升循环利用水平。
《实施方案》也明确，将鼓励高端铜基新材料及制品等精深加工产品出口，鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议，加大粗铜、阳极铜等初级产品进口，落实再生铜原料进口政策，发挥期货的价格发现作用，为企业风险管理提供保障。同时，鼓励国外高端加工企业在中国投资建厂，支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作。
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