南方财经全媒体记者吴佳楠 广州报道
据1月21日广州人大官网，《广州市低空经济发展条例》（以下简称《条例》）已于2024年11月29日经市第十六届人大常委会第三十三次会议表决通过，于2025年1月12日经广东省第十四届人大常委会第十五次会议批准，将于2025年2月28日起施行。
目前，以无人驾驶航空器为主导产业的低空经济在广州发展迅速，广州产业基础厚实，优势突出，市场前景广阔。但也要看到，低空经济在发展初期还面临一些如政府部门职责不清、飞行申办程序复杂、基础配套设施薄弱、应用场景不够丰富等新情况新问题。为此，《条例》对飞行空域、基础设施、飞行保障、产业发展、应用场景等关键问题逐项梳理，在法规中作出针对性规定，为低空经济产业发展提供清晰指引，疏通渠道。
开放低空空域是发展低空经济的前提条件。广州的国土空间广阔，具备丰富的低空空域资源。为了充分释放适飞空域，提高低空空域使用率，《条例》规定，一是依托省三方协同管理机制加强协调。明确广州市人民政府应当依托广东省人民政府、空中交通管理机构和民用航空管理部门建立的三方协同管理机制，推动解决低空经济发展中的重大问题。二是推进低空空域划设。明确市人民政府应当积极争取省人民政府支持，推动空中交通管理机构在本市分类划设无人驾驶航空器的适飞空域和管制空域。三是争取低空空域分类管理。明确市人民政府应当争取国家支持探索建立低空空域分类管理和动态调整机制，保障空域用户的差异化需求，实现低空空域资源有效管理和充分利用。
地面配套基础设施是低空经济“飞得起”的关键支撑，为解决低空配套基础设施薄弱、保障能力不足问题，《条例》对地面配套建设的规划、建设和运行作了全链条规定。具体包括，推进地面配套设施建设，要求广州空港委会同市、区人民政府有关部门，根据应用场景需求，统筹推进低空飞行起降、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养等地面配套基础设施建设；支持社会资本参与，明确市场主体可以依法参与地面配套基础设施建设与运营，在符合经济、技术、环境可行性论证的城市核心商务区、交通枢纽站点、医院、公园、学校、体育场馆、旅游景区、岛屿等，按照规划布设地面配套基础设施等。
对地面配套基础设施的规划建设和运作进行规定后，大量无人机飞上天后又应如何有效管理？为加强低空飞行安全保障，《条例》以构建市级低空飞行服务平台为牵引，对飞行前申报、飞行中动态监控、气象异常暂停飞行等方面作了全面规定，确保无人机飞上天后能“看得见、呼得着、管得住”。
《条例》明确，一是组织建设市级低空飞行综合管理服务平台，与省级低空飞行综合管理服务平台互联互通；二是提供飞行申办便捷服务，为开展低空飞行活动的单位和个人提供低空飞行情报、气象信息、飞行告警等服务；三是健全飞行信息交互，明确在适飞空域开展低空飞行活动依法无需提出飞行活动申请的，应当在市级低空飞行综合管理服务平台报备实名登记信息；四是建立低空安全飞行的气象标准，明确气象条件不符合低空安全飞行气象标准的，市级低空飞行综合管理服务平台应当立即通知开展低空飞行活动的单位和个人暂停低空飞行活动，单位和个人应当执行。
场景应用是发展低空经济的最终环节，在培育和拓展低空飞行应用场景方面，《条例》明确发布场景清单，明确市、区人民政府及有关部门应当制定措施培育市场需求，围绕物流配送、载人运输、旅游消费、应急救援、城市管理等领域打造示范应用场景。
具体包括，推进低空物流应用和载人飞行，推进民用无人驾驶航空器在城市、农村、山区、海岛等开展货物运输、末端配送、应急递送等物流场景的应用；推进应急救援场景落地，明确卫生健康部门应当支持具备条件的重点医院、血站、医疗检验中心运用无人驾驶航空器对血液制品、检测样本、供体器官等进行快速转运，应急管理部门、消防救援机构应当推广无人驾驶航空器应急救援装备在高层建筑消防、森林防火、灾害救援等场景开展示范应用；深化文旅、农业、政务等各领域应用，支持企业开展低空观光旅游、低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动等活动，推动无人驾驶航空器在农业监测、自然资源调查和测绘、环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测、城市管理等场景的应用；建设南沙海陆空全空间无人体系试点。
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