21世纪经济报道记者 李德尚玉 实习生朱润秋 北京报道
环境影响评价（下称“环评”）和生态环境分区管控均为生态环境保护领域的重要手段，二者相辅相成。近几年来，生态环境部门持续加强对环评弄虚作假等违法行为的查处力度，但环评造假仍偶有发生。
1月20日，在生态环境部召开的1月例行新闻发布会上，生态环境部环评司司长王志华表示，生态环境部在打击环评数据造假方面严惩重罚、综合施策，并将推动环评造假入刑。王志华指出，下一步要常态化开展“挂靠”环评工程师和“空壳”环评单位清理整顿工作，不断压缩违法环评单位的生存空间，规范环评从业行为，引导环评市场健康发展。
此外，王志华还介绍，生态环境部正在不断完善生态环境分区管控体系，加强生态环境分区管控。
对环评数据造假行为严惩重罚、综合施策
“既猛药去疴，严打典型案件，又努力完善机制，在制度和实践上取得突破，推动环评打假进入遏增量、清存量阶段”，王志华表示，生态环境部在打击环评数据造假方面严惩重罚、综合施策：首先是推动环评造假入刑。《刑法修正案（十一）》首次将环评造假纳入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，细化环评造假的定罪量刑标准。山东锦华案、江西展航案相继宣判，12名环评相关人员依法获刑，一些存量案件正在加快查办，对违法从业的单位和人员形成了空前强大的震慑。
其次为加大执法监管力度。王志华介绍，自2022年生态环境部组织开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动以来，将环评造假作为专项整治的重点内容，已查处环评领域违法单位150多家。生态环境部门累计将550多家环评单位和540多名编制人员列入限期整改名单或失信“黑名单”，依法限制或禁止从业。
王志华表示，生态环境部还将强化常态化监管。落实从业异常预警机制，对编制环评文件数量畸高、高频变动从业信息的400多名环评工程师，组织靶向复核，开展现场监督检查，及时消除隐患。组织各地定期开展环评文件质量复核，对发现的问题，回溯编制、审批全流程，严格落实建设单位、环评单位、技术评估单位和专家、审批部门四方面责任。升级环评文件智能复核系统，对全国新审批的环评文件实施智能监管。
王志华表示，生态环境部将坚持问题导向、目标导向相结合，推进标本兼治，既注重解决实际问题，又进一步深化环评领域改革，实现制度的整体优化提升。一方面要以高压态势严惩造假。着力推进第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治，强化行政执法与刑事司法衔接，加快存量环评造假刑事案件查办，持续形成震慑。
另一方面则要以改革方式减少造假。王志华进一步表示，生态环境部将持续深化环评改革，构建与排污许可核心制度相适应的污染影响类项目环评管理体系，大幅压减环境影响不大，能够与排污许可制衔接的项目环评数量，减轻企业和基层不必要的负担。
多维度推进生态环境分区管控制度建设
2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，并提出到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。
王志华介绍，生态环境部正在不断完善生态环境分区管控体系，加强生态环境分区管控。首先是配套政策的出台，《生态环境分区管控管理暂行规定》规范“成果制定—实施应用—调整更新—监督管理”全链条管理。组织开展动态更新，完善“一单元一清单”，进一步提升分区域、差异化、精准管控效能。其次为实施机制的完善。部门联动得到强化，截至目前，已有黑龙江、吉林等14个省份的省级党委政府出台配套措施。湖南还出台了管控单元划定技术规范、准入清单编制技术指南等生态环境分区管控地方标准。 在实施应用层面，目前有20多个省的信息平台对公众开放了查询分析功能。
王志华表示，生态环境部将不断完善法规制度。推动分区管控纳入生态环境法典。
此外，生态环境部还将不断加强监督管理。指导地方开展分区管控实施成效跟踪评估，以评促建，以评促改，推动及时完善相关举措，补齐短板。采用大数据、卫星遥感等手段，对违反生态环境准入清单的情形，加强监管执法，通过生态环境保护督察和污染防治攻坚战成效考核等抓手，推动生态环境分区管控“更管用”。
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