21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 近日，多个省份陆续召开2025年省级两会，2025年经济社会发展主要预期目标相应公布。
21世纪经济报道记者梳理发现，广东、上海、北京、天津、黑龙江、广西等省份2025年经济预期增速为5%左右，江苏、山东、河北等2025年经济预期增速为5%以上，福建预期增速为5%~5.5%，浙江、河南、湖南2025年经济预期增速为5.5%左右，四川预期增长5.5%以上。
2025年各省份主要预期目标还反映了一些新的动态，比如社会消费品零售总额增速与GDP增速大致相当，意味着在提振消费政策带动下，2025年各省份消费有望一改2024年偏弱的局面；一般公共预算收入增速普遍低于GDP增速，意味着以现价计算的财政收入预计仍会受低物价影响；多省份公布的2025年居民消费价格（CPI）涨幅在2%左右，相较往年多为3%的物价目标有所下调——2024年我国CPI同比上涨0.2%，2025年适当下调CPI涨幅目标，是务实之举。
2025年经济增长目标预计在5%左右
总体来看，多数省份预计2025年经济增速在5%左右，部分省份给出了5.5%左右的更高增速，由此可以大致推断2025年全国经济增速预计在5%左右。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，建议2025年全国经济增长目标定在5%左右，这是预期引导，也是信心表达，非常重要。“到2035年要基本实现现代化的目标，也就是人均GDP要达到中等发达国家水平，从2020年到2035年的15年年均增速需要达到4.72%。如果2025年能够实现5%左右的增长，有利于将‘十四五’经济增速维持在5%左右，也能为以后留下更多空间。”他说。
广东省2025年政府工作报告指出，预计2024年全省地区生产总值迈上14万亿元新台阶、连续36年居全国首位。进出口总额突破9万亿元、增长9.8%，总量连续39年居全国首位。地方一般公共预算收入1.35万亿元，连续34年居全国首位。2025年广东经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右等。
江苏省2025年政府工作报告指出，2024年全省地区生产总值达13.7万亿元，增长5.8%，增量居全国第一；一般公共预算财政收入再次达到万亿级规模，顺利完成经济社会发展主要目标任务。江苏2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右等。
山东省2025年政府工作报告指出，全省实现地区生产总值9.86万亿元、增长5.7%，增速高于全国0.7个百分点，工业、投资、消费等主要指标均高于全国平均水平。2025年山东经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格保持合理水平等。
浙江省2025年政府工作报告指出，2024年全省生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长1.2%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4.3%、6.1%。建议2025年主要预期目标为：生产总值增长5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民可支配收入与经济增长基本同步。
上海市2025年政府工作报告指出，2024年上海全市GDP增长5%左右，城市经济规模进入5万亿元以上新阶段。建议2025年主要预期目标为：全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
北京市2025年政府工作报告指出，2024年预计地区生产总值增长5.2%左右，一般公共预算收入增长3.1%，居民人均可支配收入增长4.5%左右，居民消费价格涨幅0.1%。2025年主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，努力争取更好结果；一般公共预算收入增长4%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步。
中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，因为大多数年份北京、上海设定的经济增速目标与全国增速目标较为接近，预计2025年全国经济增速目标在5%左右。多个省份CPI目标统一下调至2%，可能也预示着2025年全国CPI增速目标下调，这与我国近年来物价低位运行有关。2024年前11个月，全国一般公共预算收入同比下降0.6%，反映地方财政收入面临一定压力，因此对2025年一般公共预算收入增长预期进行了一定修正。
大力提振消费
2024年我国GDP同比增长5%，其中社会消费品零售总额同比增长3.5%，消费增速相对偏低。2024年12月召开的中央经济工作会议上，扩大内需和科技创新引领新质生产力发展被定为2025年全国经济发展的重点。如今，从各省份政府工作报告部署来看，全方位扩大内需，尤其是大力提振消费，是2025年的一项重要工作。
地方对于2025年消费的恢复给出了更乐观的预期。21世纪经济报道记者梳理发现，广东、江苏、浙江、湖南、福建、河北等省份预计2025年社会消费品零售总额增速与GDP增速大致相当，河南等省份给出了更高的预期，比如河南预计2025年经济增速在5.5%左右，社会消费品零售总额增速在6%左右。
这背后在于2025年扩内需政策会进一步加力。中央明确2025年用于支持“两新”的超长期特别国债资金规模将大幅增加（2024年为3000亿元）。1月上旬，“两新”政策加力扩围的政策已经对外发布，明确更多家电品类纳入以旧换新范畴，还将手机、平板、智能手表等数码产品纳入国补范围。
尤值一提的是，免签扩围带动更多入境游消费，在2024年对部分重点城市的旅游消费有明显促进作用，2025年的效果仍然值得期待。比如，上海文旅局数据显示，2024年上海接待入境旅游者超过600万人次。上海市2025年政府工作报告指出，2025年上海将全力打造入境旅游第一站，构建国际友好型旅游产品体系，完善入境旅游便利化服务，拓展文旅资源海外推广网络。
浙江省政府工作报告指出，要实施提振消费专项行动，力争2025年社会消费品零售总额增长5%以上。推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。培育壮大首发经济、银发经济、会展经济、演艺经济、赛事经济，提升商圈经济、夜间经济的规模和效益，打造更多精品项目、爆款IP。扩大生活性服务消费，营造放心消费环境。推动入境游加快复苏，全面提升境外游客“吃住行游购娱”便利度。
“消费”也成为湖南省政府工作报告中的高频词，“大力提振消费”被摆在今年湖南重点工作首位。报告提出，推进提振消费专项行动，持续实施“以旧换新”等系列促消费活动，推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，加大高质量体育赛事、文化演出供给，培育更多有“烟火气、湖南味、国际范”的消费新场景。
粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，短期来看，2025年可以通过适当的财政补贴来增强居民消费能力和意愿，比如消费品“以旧换新”政策可以扩围至服务消费。“从2024年消费数据来看，家电、汽车等耐用消费品增速在稳步回升，而未纳入政策支持的餐饮收入增速则没有明显变化。中长期来看，要提振消费关键要推动相关改革，比如完善税制、增加转移支付，以提高居民在国民收入分配中的比重；优化财政支出结构，财政支出应该更加侧重对于‘人’的投入，完善医疗、教育、社保等公共服务；加快户籍制度改革，稳定农民工等重点群体预期；放宽旅游、文化、医疗、养老等服务消费的市场准入等。”
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