21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道
10月18日召开的国务院常务会议（下称“国常会”）研究部署了深入推进全国统一大市场建设的有关举措。这也是自2022年4月10日《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对外发布以来，国务院常务会议第三次为全国统一大市场建设按下“加速键”。
此前的2023年5月19日和2023年12月18日，国务院常务会议两次围绕建设全国统一大市场进行工作部署，分别研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，以及听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。
10月18日召开的国常会指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。要坚持标本兼治、综合施策，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，以更有力举措推动改革走深走实。
商务部研究院学位委员会委员白明向21世纪经济报道记者表示，当前我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在外部形势错综复杂、贸易保护主义抬头的情况下，让国内市场活跃起来、推进内外贸一体化就显得尤为重要。而加快建设国内统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，将促进市场商品、要素在更大范围有序流动，优化市场资源配置，提升全要素生产率，在促进国内循环的同时全面推动我国市场由大到强，建设高标准市场体系，提升我国市场吸引力，促进国内国际双循环。
白明表示，在建设全国统一大市场过程中，要坚持“有破有立”，不仅要建设有规矩、高效率的市场体系，也要破除国内市场的不公平竞争，打破垄断与区域割裂，用大循环替代封闭小市场、自我小循环。
推动一批可感可及的改革事项
近期，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。
10月18日召开的国常会特别指出，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。
在接受21世纪经济报道记者采访时，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，“一揽子增量政策”对推进全国统一大市场建设至关重要。相关政策通常包括财政、税收、金融等方面优惠措施，旨在为企业创造更加有利的营商环境，降低运营成本，增强其市场竞争力。
他认为，在推进全国统一大市场建设过程中，可将这些增量政策与市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等改革事项相结合。
朱克力表示，具体而言，可重点推进市场准入负面清单制度完善，确保各地在市场规则上保持一致，减少企业跨地区经营障碍；同时，加强市场监管体系建设，建立健全跨部门、跨地区监管协调机制，确保市场监管公平性和有效性。地方在落实这些政策时，需结合本地实际情况制定具体实施方案，确保政策有效落地。此外，还应加强对政策执行情况的监督评估，及时调整完善政策，以适应市场发展需求。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对21世纪经济报道记者表示，构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，是坚持社会主义市场经济改革方向的重要部署。要推动市场基础制度规则统一，监管公平统一，让要素资源自由流动，高效配置，提升经济效率，激发微观主体活力，释放巨大市场潜力，从而促进经济高质量发展。
周茂华表示，近期国内出台一揽子增量逆周期调节政策，有助于提振消费和投资，促进经济加快复苏，为全国统一大市场建设提供稳健经济基础。同时，全国统一大市场建设有助于商品、服务、要素自由流动高效配置，激发微观主体活力，释放创新活力，促进经济高质量发展。
周茂华分析认为，国家会结合国情与实际发展情况，积极回应经营主体突出关切，对标国际一流水平，不断健全市场法律法规，提升市场服务质效，打通市场梗阻，促进要素资源自由流动，畅通内循环。深化改革的方向将围绕完善市场互联互通的基础制度、交易规则，清理地方保护藩篱，消除市场分割问题，统一监管规则，降低交易成本等。
打通制约经济循环的堵点卡点
10月18日召开的国常会要求，各地要坚持在良性竞争中更好发展，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。
全国统一大市场建设过程中还存在哪些障碍？白明表示，首先是市场管理者设置的“堵点”，包括设置准入门槛障碍、给予地方企业保护、盲目跟风上马项目等。其次是市场参与者设置的“堵点”，比如平台经济曾经出现过的“二选一”规则、互联网“大数据杀熟”等现象。
白明指出，尽管目前我国已全面实施市场准入负面清单制度，《公平竞争审查条例》也已正式实施，但部分地区仍存在规模、资质、股比、所有制等隐性门槛。因此，构建全国统一大市场，需要制定并执行统一的制度规则，打破地方性的自我“小循环”，增强经济发展活力和对外竞争力。
在谈及如何破除地方保护和市场分割、打通制约经济循环堵点卡点时，朱克力认为，需从多个领域重点加力。首先，应加强对地方保护行为打击力度，如违规返还财税奖补、政府购买服务中的地方保护主义等，通过专项整治行动，营造公平竞争的市场环境。其次，应推动交通、通信、物流等基础设施互联互通，提高市场设施联通水平，降低物流成本，提升市场运行效率。此外，应确保对电子商务、数字经济等新兴业态和领域包容审慎监管。在意见和建议方面，建议中央政府加强对地方政府指导和监督，确保各地在推进全国统一大市场建设中步调一致；同时，鼓励社会各界积极参与，形成合力，共同推动市场体系不断完善。此外，还应加强对国际先进经验学习借鉴，结合我国实际情况，探索适合我国实际的全国统一大市场建设路径。
推进妨碍公平竞争等领域专项整治
10月18日国常会还指出，推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。
值得注意的是，今年以来，中央接连出台了多份维护市场公平竞争环境的政策措施。
今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范。近日，国家发展改革委相关负责人在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，将规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。
8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白。国家市场监督管理总局相关负责人介绍，我国建立公平竞争审查制度的目的就是要防止出台排除、限制竞争的措施。将通过严格的工作监督、有效的考核评价、全面的社会监督与严肃的追责问责来落实，为各类经营主体公平竞争营造一个良好的环境。
同月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场准入制度的意见》，围绕“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”，对完善市场准入制度作出系统部署。据介绍，这是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，将为建设高标准市场体系、建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。
谈及当前我国市场目前发展的现状，白明表示，由于各地存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等问题，必然会影响市场功能发挥，成为影响全国统一大市场建设的障碍。“比如区域保护行为，有些地区在财政奖补、信贷优惠政策方面对本土企业和外地同质企业区别对待。”
白明认为，要及时清理、废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。在此基础上，也要防止招商引资发生恶性竞争，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。
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