21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定，批准通过了《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》（下文简称“《办法》”）。
《办法》对延迟退休年龄、基本养老金最低缴费年限、弹性退休制度、健全养老保险激励机制、实施就业优先战略、保障劳动者基本权益等进行规定。
《办法》明确，从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。
《办法》在明确逐步延迟法定退休年龄的同时，提供了自愿选择弹性提前退休的选项。《办法》明确，职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。
上个世纪50年代，我国确定的法定退休年龄是男职工60周岁、女职工55周岁或50周岁。70多年来，我国经济社会和人口结构发生重大变化。我国人均预期寿命，从新中国成立初期的40岁左右，提高到2023年的78.6岁。同时，我国新增劳动力平均受教育年限，从1982年的8年，增加到2023年的14年，参加工作的起始年龄普遍后移。
近年来，我国劳动年龄人口出现下降，老龄化程度在不断加深。2012年起，我国劳动年龄人口数量持续下降，年均减少300万人以上，预计未来劳动年龄人口占总人口比重会进一步降低。2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。
9月13日，人力资源和社会保障部部长王晓萍在全国人大常委会办公厅新闻发布会上表示，70多年来，我国经济社会和人口结构已经发生重大变化，劳动者需求日趋多元，需要对法定退休年龄进行调整。从2025年开始到2039年，用15年的时间，将法定退休年龄调整到男职工63周岁，女职工58周岁或55周岁，这是一个渐进的过程。延迟法定退休年龄，可以更好地释放人力资源红利，能够减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。随着生活水平的不断提高，劳动条件的不断改善，劳动者对退休时间的早晚有不同的诉求，希望有一些弹性、多一些选择。实施延迟法定退休年龄后，职工的退休年龄由原来的一个刚性节点，拓展成为一个弹性区间，增加了自由选择空间。
除了逐步延迟法定退休年龄、实施弹性退休制度，《办法》还明确了养老金的相关制度。随着我国老龄化的加深、人口抚养比的变化，如何提升养老金的可持续性，是外界关注的焦点。
《办法》明确，从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。
《办法》还指出，国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。
人力资源和社会保障部副部长李忠在发布会上表示，随着法定退休年龄的延迟，按月领取养老金的最低缴费年限也相应作了调整，从目前的15年逐步提高至20年。综合考虑各方面情况，《办法》突出了以下两个方面的政策。
一是设立5年缓冲期。提高最低缴费年限从2030年开始实施。也就是说，在2025年到2029年期间退休的职工，最低缴费年限仍为15年。主要考虑是，部分缴费年限15年左右的职工已经临近退休，设立5年缓冲期，可以减轻对他们的影响。
二是采取渐进的方式。对于2030年后退休的职工，最低缴费年限不是一下子就提高到20年，而是小步调整，每年提高6个月。这样便于尚未达到最低缴费年限的职工，提前作好参保安排。
这意味着，2030年基本养老金最低缴费年限提升至“15年+6个月”；到2039年及之后，基本养老金最低缴费年限提升至20年。具体可见下表。
图表来源：《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》附件
“退休人员养老金水平与缴费年限、缴费水平挂钩，与退休年龄密切相关，也就是长缴多得、多缴多得、晚退多得，这样可以为退休后的生活提供更好的保障。”李忠进一步表示。
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