21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 7月31日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，邀请财政部副部长王东伟，以及财政部综合司司长林泽昌、预算司司长王建凡、经济建设司司长符金陵，介绍相关情况，并答记者问。
党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出部署，明确建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。
7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。
针对后续深化财税体制改革如何推进，下半年积极财政政策如何发力等，财政部相关负责人在发布会上给予回应。
分品目分步骤稳妥推进消费税划转
2023年我国一般公共预算收入21.7万亿元，其中中央收入占比46%，地方本级收入占比54%。2023年我国一般公共预算支出27.46万亿元，其中中央支出占比约14%，地方支出占比86%。当前，我国地方政府事权和支出责任占比较高，叠加今年房地产市场下行对土地出让收入造成冲击等原因，部分地方收支矛盾加剧，部分基层政府财政困难加大。针对当前央地收支格局，中央明确要增加地方自主财力、适当提高中央财政支出比例。
王东伟表示，党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。
第一，拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，财政部考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。
第二，适当扩大地方税权。近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。
第三，规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。财政部考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，财政部将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。
消费税是近期市场讨论的一大热点。2023年我国国内消费税收入为1.61万亿元（不包括进口货物消费税），占全部税收比重为8.9%。消费税是对部分消费品征收的调节税，包括部分高档的、资源型、对环境健康有损的消费品，比如游艇、贵重首饰和珠宝玉石、成品油、涂料、烟、酒等，主要在生产和进口环节征收。由于消费税能起到调节特定消费的作用，部分出于激励相容的考虑，设定为中央税。2019年对央地收入进行调整时，为了充实地方收入，中央明确将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等税目，后移其征收环节并下划地方。
消费税收入的绝大部分收入来自烟、酒、车辆、成品油等税目。与已经划转地方的税目相类似，被征税的高档消费品还包括高档化妆品、高尔夫球及球具、游艇等，这些领域的消费不存在逆向激励。不过，这些税目目前贡献的税收相对有限，将征管环节后移至零售环节可能意味着更高的征管成本。部分财税学者建议，与消费税的整体改革一起推进，比如扩大消费税的征税范围，将部分高档服务纳入等。
中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对21世纪经济报道记者表示，从目前运行状况及收入规模来看，消费税有成为地方税的潜力。但是，从哪个角度和从什么环节将其纳入地方税体系，仍有细致探讨和有效探索的必要。
下半年宏观政策要更加给力
中央政治局会议指出，下半年宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。
林泽昌在发布会上表示，今年以来，财政政策靠前发力抓好落实，为经济持续回升向好提供了有力支撑。上半年全国财政一般公共预算支出13.7万亿元；中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%；去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上；今年地方政府新增债券，截至7月26日，已发行1.9万亿元，将更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜；今年还安排1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。
至于下半年积极财政政策如何发力，林泽昌表示，将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。
7月中旬以来，宏观政策在加大力度稳增长，包括央行推出系列降息举措，投入3000亿元超长期特别国债用以支持大规模设备更新和消费品以旧换新。财政部虽未对下半年增量政策予以直接回应，但市场对于可能的增量政策充满期待。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，下一步积极财政政策的储备政策，可以考虑追加赤字增发国债，用以弥补土地出让收入下降引发的支出偏慢；放宽专项债的使用范围，可考虑将部分专项债调整为一般债；可考虑中央发行国债转贷地方、继续发行特殊再融资债券等环节地方偿债压力，避免出现流动性风险。
中泰国际首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，下半年的增量政策，可以考虑进一步降息，以及再增发1万亿元国债等。下半年降息仍有空间，降息对于稳楼市、稳经济、稳股市的作用很直接。当前消费恢复偏弱，下半年若增发国债，资金应该侧重用在促消费、增加居民收入等方面。
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