南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道
早在2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》针对金融领域明确提出，要在横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）发展现代金融业，并将创新跨境金融管理明确为横琴构建与澳门一体化高水平开放的新体系的重要内容之一。
如今，金融业已经成为拉动地区经济增长的重要引擎之一，对支持澳门经济适度多元发展起到重要促进作用。三年来，合作区金融业均衡发展，增加值每年度占GDP比重稳定在三成以上。
合作区金融发展局数据显示，2021年合作区金融业增加值为162亿元，占GDP的35.6%；2022年金融业增加值为164亿元，占GDP的35.5%；2023年金融业增加值为157亿元，占GDP的33.2%。
近日，南方财经全媒体记者专访了合作区金融发展局局长池腾辉。池腾辉表示，随着琴澳一体化发展水平的逐步提高，合作区将充分用好国家赋予的高度开放金融制度，积极探索与国际接轨的金融规则，探索资本项目可兑换的有效路径，吸引汇聚全球优质资本和国际创新资源，为进一步推进粤港澳大湾区创新创业、金融开放作出贡献。
将推进开展横琴“澳门新街坊”双币种收单业务试点
南方财经：此前你曾说，横琴金融政策体系初步成型。合作区金融发展局采取了哪些政策和措施来促进现代金融产业的发展？这些政策和措施在实施过程中遇到了哪些挑战？是如何应对的？
池腾辉：三年来，我们陆续出台了促进金融产业发展、企业上市挂牌、企业赴澳发行债券、外商投资股权投资类企业试点、中小微企业融资发展等综合性、专项性政策，来促进现代金融产业的发展。在合作区揭牌初期，首次出台的政策都具有探路性质，政策的实施成效能反馈在大环境下市场是否适用。例如债券办法，我们出台后也一直在接收市场的反馈，政策出台以来，美联储持续加息，导致境外资金成本上升，一定程度上削弱了境内企业赴境外发债融资的意愿，且以间接形式发债的未纳入补贴范围。我们随即综合了市场反馈、宏观环境等因素，对政策进行了调整，现在已经出台了2.0版本，扩大了扶持范围、调高了扶持标准，还优化了中介机构奖励机制，促进债券市场服务生态形成。
南方财经：近三年，合作区现代金融产业在促进澳门经济适度多元发展中发挥了哪些作用？合作区金融发展局还将采取哪些措施来支持澳门经济的多元化发展？
池腾辉：三年来，我们促成了合作区私募机构、地方金融组织在澳门获批设立相关企业，大丰银行在合作区落地，14家澳资QFLP管理企业、9只澳资QFLP基金产品落地合作区；琴澳银行机构、地方金融组织落地琴澳间融资租赁项下资产跨境转让业务、保理资产跨境转让业务等等，丰富了澳门的金融业态，实现了业务突破。
接下来，我们会贯彻落实《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（下称“横琴金融30条”），积极推动各项政策措施全面落地实施，配合人民银行推广EF账户，推动合作区金融改革创新和对外合作开放。同时，积极推进横琴“澳门新街坊”开展双币种（人民币、澳门元）收单业务试点，鼓励合作区地方金融组织与澳门联动积极探索跨境业务创新。
加快非正常经营企业出清
南方财经：合作区在金融创新方面有哪些先行示范？
池腾辉：三年时间，合作区金融领域无论在产业方面还是民生方面，都做了挺多创新的，最重要的一个应该就是粤澳跨境数据验证平台，这是粤港澳大湾区首个跨境数据验证平台，目前已经上线个人资产证明验证、企业资产证明验证和核数证明验证等场景，该平台还入选了广东自贸试验区2023年优秀创新案例，并在今年与人行广州分行的“粤信融”征信平台合作对接，琴澳居民及企业办理跨境验证业务更加便利。
南方财经：未来如何构建有利于金融创新的环境？在金融产业发展中，如何平衡创新与风险管理？
池腾辉：“横琴金融30条”发布实施，已为合作区金融改革创新设计了更加开放的金融制度安排。未来，我们也会继续优化合作区层面的政策，与上级给予的政策结合，打造鼓励金融创新的营商环境。
在平衡创新和风险管理上，我们会用好合作区防范和处置非法集资联席会议制度，定期研判区内非法集资风险情况，同时，采用大数据风险监测预警平台等风险防控手段，实现对区内商事主体的不间断监测和预警。另外，我们也会督促地方金融组织强化专注主业、合规发展的理念，加快非正常经营企业出清，并持续推进区内涉私募业务市场主体排查清理整顿工作，以保障合作区金融业态平稳发展。
截至2024年6月底，合作区融资租赁公司数量已由清理前的416家减少至226家，非正常经营的商业保理公司数量已由22家减少至6家。同时，持续推进交易场所清理整顿工作，协助相关交易场所进行股权重组和业务转型，严控交易场所准入。
已起草绿色金融政策
南方财经：当前合作区在绿色金融、数字金融方面有何进展？
池腾辉：绿色金融方面，我们调研了知名绿色金融中介服务机构、区内绿色低碳转型项目及金融机构，起草了合作区促进绿色金融发展扶持办法。此外，我们一直在学习先进地区绿色金融发展经验，并在绿色金融领域寻求合作可行性。今年，合作区落地了非银金融机构首单国际绿色银团借款及首单可持续发展挂钩银团借款。
数字金融方面，我们推动建立了横琴关银贸易数字化创新实验室，以数字技术优化口岸营商环境，推动跨境贸易便利化。此外，还制定了《横琴粤澳深度合作区数字人民币试点工作方案》，并联合执委会各工作机构、合作区税务局、人民银行珠海市分行等单位成立了试点工作领导小组，多次召开工作推进会，统筹推进合作区数字人民币试点工作。目前，合作区已成功落地首批“数字人民币保单”、首个数字人民币智慧停车应用场景、首个数字人民币境外缴税场景、首个“澳门居民—澳资企业”数字人民币住房按揭贷款场景、首个数字人民币代发工资场景、首个数字人民币电费缴交场景等。
南方财经：你刚提到合作区已起草了促进绿色金融发展扶持办法，在你看来，横琴绿色金融有怎么样的特色跟潜力？
池腾辉：合作区的场景跟其他地方不一样，涉及与澳门的跨境合作，所以我们希望在这一领域出台一些差异化的政策。目前，我认为国际绿色项目和资金信息不对称的问题是比较显著的，其中重要原因之一是绿色金融标准的不统一。合作区要发挥好平台作用，有必要探索引入培育有影响力的绿色金融咨询服务、绿色评估认证等方面的机构，采用中外兼容的绿色金融标准为市场主体提供专业中介服务，促进跨境绿色投融资活动更顺畅开展。
合作区的业务量和经济规模还有待提升，绿色金融专业服务机构还不够聚集。因此，早期我们更多地通过举办展会和论坛等活动来宣导绿色金融工作。但要真正将绿色金融落实到具体的项目和业务中，我们还需要进行深入的分析。例如，合作区正在推进广东省第一批碳中和试点示范建设，在能源、建筑和交通等领域均会迎来绿色转型升级，相关项目为琴澳联动开展绿色金融提供了很好的场景。香港的绿色金融政策与其成熟的资本市场相匹配，而我们则需要根据横琴和澳门的实际情况来制定政策，近期我们考虑率先激励银行、租赁等机构积极创建绿色金融特色机构，提高绿色金融专业化运作水平，针对绿色低碳转型项目开展融资服务。
目前，我们正处于一个积极探索和培育绿色金融的阶段，它很难一蹴而就，要逐步建立机构体系、业务体系，以及推动产品和项目的落地。关于绿色金融这篇文章，我们已经在往前走了，但要实现具体的效果，还需要各方的共同努力。
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