21世纪经济报道记者柳宁馨 实习生柯静娴 杭州报道 日前，浦东明珠人才种子基金正式成立发布，重点投资浦东扶持和鼓励发展的具有显著战略性、引领性、前沿性和前瞻性的新兴产业，助力种子期、初创期科技型企业成长。
人才基金是指由政府或企业设立的专项资金，旨在培养和支持优秀人才的发展，有利于留住科创项目，推动科创产业发展，最初是为了解决人才创业融资、担保难题。
不止上海，今年以来，北京、苏州等多地新设立人才基金。据21世纪经济报道记者不完全统计，2023年以来，广州、武汉、宁波、济南、杭州等多个城市都设立了人才基金。更早来看，深圳在2017年就设立市级人才基金，上海在2013年就设立了国际人才创业投资基金。
上海社科院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，人才基金是科技和产业的叠加，聚焦人才，最后的效果还是落在推动产业发展上。可以说，人才基金是产业引导基金的延伸版。对于人才基金发展，一是迫切需要建立科学、系统的人才基金管理办法；二是在容错机制的设计方面，必须科学严肃地界定容错种类与范围，要鼓励灵活退出，可鼓励容错补偿。
鼓励创新容错
自2023年以来，多个城市加快设立人才基金，形成“遍地开花”态势。据21世纪经济报道记者不完全统计，仅今年上半年，各地成立的人才基金总规模已经近百亿。
日前，北京经开区人才创业投资基金设立方案通过审议，为北京经开区政府投资基金体系补上了专项子基金中的“人才基金”一环。
据北京经开区有关负责人介绍，人才基金首期规模2.01亿元，对单个项目的投资金额最高达500万元，旨在集聚具有战略性、前沿性眼光，创新思维活跃、掌握关键核心技术或具有资源组织和科技转化能力的各类人才，重点关注种子期、初创期创业人才，为创新驱动发展储备高增长潜力的人才和项目。
林兰认为，面对第四次工业革命带来的日新月异的技术和市场变化，各地的产业赛道不甚明晰，但都迫切需要进行新一轮的人才培养和储备。人才基金是科技和产业的叠加，聚焦人才，但最后的效果还是落在推动产业发展上。可以说，人才基金是产业引导基金的延伸版。
梳理各城市设立人才基金的目标，可以看出明显的产业发展倾向。例如，2023年南沙首支人才主题基金——琵鹭人才基金认缴总规模1亿元，投资方向重点支持省区市认定的高层次人才，包括港科大系、中国科学院系、院士工作站、博士后工作站等人才的创新创业项目，投资领域重点投资于新一代信息技术、数字经济、生物医药、人工智能、新材料、新能源、先进制造业等南沙区重点支持产业领域。
2024年7月10日，苏州的姑苏人才基金四期举行签约仪式，该基金总规模3亿元。截至目前，姑苏人才系列基金已设立四期，秉持“主要投苏州、关键投人才、重点投初创”的投资理念，重点投资电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等苏州四大先导产业人才企业。
2024年，晋江正式对外发布人才科创基金，将通过“人才+基金+产业”组合拳，围绕晋江“4341”产业体系，重点关注集成电路、核技术应用、智能装备、新材料、新能源等新质生产力重点领域，逐步构建以赛引才、以投促招的“双招双引”新模式。
2023年，西安市人才发展基金正式启动，创新采用基金直投形式，直接助力创新人才获得股权激励，该模式属全国首创，其首批拟投项目涵盖新材料、先进制造、电子信息等西安市重点产业方向。
2023年，总规模100亿元的宁波市人才发展基金聚焦战略性新兴产业和未来产业方向，对接肩负国产替代、“卡脖子”难题攻关等科研使命的“科创”特色鲜明的人才企业，发挥国有资本的引领带动作用，引导项目、人才、资金集聚宁波。
此前，多地设置产业引导基金，增加耐心资本。现在不断新设立的人才基金与产业引导基金有哪些区别？
林兰认为，人才基金的规模通常较小，目前覆盖的范围还较窄，多聚焦于新兴产业和未来方向。同时，人才基金覆盖的阶段也较窄，试错期只有种子期和初创期，区别于普通的人才发展支持资金，需要投资者极具投资眼光，遴选战略性领域和超前沿领域的尖端人才及其团队。此外，由于单个人才基金规模不大，通常具有更高的风险容忍度，极大地鼓励了产业引导基金很难做到的创新容错。
解决创业种子期资金难题
人才基金最初就是为了解决早期投资普遍面临高风险的问题，尤其是种子期和初创期企业资金短缺问题。
从不少城市设立的人才基金看，从投人才、投项目开始，帮助企业解决种子期资金，吸引科创人才、鼓励创新创业成为鲜明特色。
例如，浦东明珠人才种子基金期望加大对种子期、初创期人才创新创业项目扶持力度，为优秀人才创新创业提供资本支撑。
2023年设立的武汉人才发展基金目标总规模10亿元，旨在为初创期企业提供启动资金，解决企业在技术研发、市场开拓等过程中面临的资金不足的需求，不断释放人才创新潜能，支持高层次人才创新创业。
林兰认为，针对创业种子期资金短缺问题，人才基金具有针对性，在一定程度上通过解决资金大大降低了创业的高风险，在种子期保持创业团队的稳定，有助于在种子期较早明晰企业技术和产品的市场定位。此外，人才基金的获得者和团队还更容易获得社会融资。
不过，人才基金作为政府引导基金的一种，同样面临创新制度设计的问题，设置尽职免责与容错机制至关重要。
在林兰看来，当前迫切需要建立科学、系统的人才基金管理办法，特别是选择的前瞻性、审批的公平性、考核和激励的科学性、风险控制的宽容性、退出的便利性和安全性、部门的协调性等。在容错机制的设计方面，必须科学严肃地界定容错种类与范围，要鼓励灵活退出，可鼓励容错补偿。
“可探索的容错机制包括，根据企业的所属领域、团队背景、技术难度、市场前景、管理难度，差别化划定允许投资失败的比例和底线；探索与人才基金退出相关的股权转让、回购、上市等损失减少途径；多方参与的组合式人才基金投资可在一定程度上放大失败的宽容度。”林兰说。
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