文/关然
2024年二季度收官在即，粤港澳大湾区“1小时交通圈”进度条再度迎来更新：广佛南环（佛山西站—番禺站）和佛莞城际铁路（番禺站—东莞西站）开通运营、广清北延线正式铺轨、一桥连通珠江两岸的深中通道也将于6月正式通车......
作为城市发展过程中支撑人和物高速运转的关键干线，轨道上的大湾区目前已逐渐形成“国铁干线、城际铁路、城市轨道交通”三级网络，运营和在建的轨道交通里程突破5400公里。而其中超百条轨道线路，都留下了广州市国际工程咨询有限公司（以下简称“广州国际咨询公司”）的笔墨，串联起广州、佛山、珠海、中山等多座城市。
“我们1998年开始参与城市轨道交通建设前期咨询工作，第一个项目就是广州地铁1号线。”作为广东轨道交通网络二十余年建设历程的“亲历者”，广州国际咨询公司轨道交通咨询部总经理程子江告诉笔者，以广州地铁1号线为起点，目前广州国际咨询公司仅初期运营前安全评估这一单项业务即已覆盖29条轨道线路。
其中，如何平衡建设、运营、政府监管等多方利益成为难点。“轨道交通项目建设周期长、涉及管理主体多，容易出现各方信息不对称、需求不匹配的问题。为此我们也探索了一个新做法：通过评估工作前置、专家驻场、增加预评估等方式对项目开展全过程安全评估，推动运营安全隐患与问题靠前解决。”广州国际咨询公司轨道交通咨询部技术总监王栋表示。
在此基础上，多位业内人士表示，未来如何进一步探索建立覆盖项目招标、设计、监理、施工、验收、运营等全生命周期的“全过程工程咨询”服务模式也成为行业发展的重要方向。随着轨道上的大湾区按下“加速键”，工程咨询业态或将迎来新一轮改变。
轨道上的大湾区按下“加速键”
对话伊始，聊起入行以来印象最深刻的项目，程子江提到广州地铁7号线西延顺德段（以下简称“7西项目”）。这是佛山市顺德区首条零换乘接入广州的地铁线，2022年正式通车，起于美的大道站，无缝对接广州南站，可与广州市城市轨道交通线网16条线路交汇，一路串联起从顺德北部片区到广州大学城，再到广州科学城的广佛一体化交通大动脉。
“当时我们负责广州地铁7号线西延顺德段的初期运营前安全评估。项目实施期间恰逢新冠疫情，又遇上轨道区间下方施工导致道床隆起等难题，为保障这条连接广佛两地的城轨‘大动脉’如期开通，我们创新采取了评估工作前置、专家驻场、预评估及全过程跟踪管理的工作方式，也是首次将全过程咨询理念应用到城市轨道交通初期运营前安全评估工作中。”程子江回忆道。
“具体来看，为提早介入工作、及时发现问题，我们在中标后立即安排专业工程师与专家进驻现场，比一般做法提早了约三个月时间。此外，在评估组织阶段我们采取了先预评审，再正式评审的方式，为评估工作增加了一个‘安全阀’，也为整改工作留下更充足的时间。同时项目团队还通过实施全过程跟踪管理，实现闭环整改复核。”程子江表示。
谈及采用全过程安全评估模式的优势，程子江举了个例子。
“7西项目试运行期间遇到过一个突发风险。当时我们的轨道已经开始试运行，但轨道区间下方还横穿着一条佛山3号线地铁线路，其联络通道施工正好处于积极冻结阶段，导致上方轨道出现冻胀，局部道床隆起，形成了影响通车的风险点。”程子江表示，提前驻场的项目团队获知到这一风险点后马上组织专家会诊，并在建设单位采用多种技术手段完成整改后，及时组织专项验收会，最终保证7西线路如期完成初期运营前安全评估。
巧合的是，佛山地铁3号线首通段的初期运营前安全评估工作，正是由王栋负责。
“佛山地铁3号线首通段初期运营前安全评估项目也是我进入轨道交通工程咨询行业遇到的第一个全过程初期运营前安全评估项目，和我们以往的安全评估模式大不一样。”谈及项目执行过程中积累的相关经验时，王栋也聊起了全过程安全评估模式。
王栋表示，项目实施过程中，广州国际咨询公司提前半年派出行业知名专家及项目成员长期驻点佛山地铁3号线现场，通过现场踏勘、资料查阅、座谈交流，提前发现问题、解决问题，大大减少了后续预评估、正式评估阶段的问题数量和整改闭合时间，同时降低了开通运营后的安全风险与隐患，“以往的安全评估就是开一、两次会议，3-4天就结束了”。
评估关口的前置有效提高了建设效率。2022年12月，佛山地铁3号线首通段正式开通运营，分别与既有运营线路广佛线、佛山2号线、广州7号线西延顺德段相交实现换乘。自此，佛山城市轨道交通线网实现4条地铁、2条有轨电车的运营规模，运营里程突破100公里（约127公里），正式迈入网络化运营阶段。
迈入2024年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布已逾5年，“轨道上的大湾区”建设也按下“加速键”。目前，粤港澳大湾区轨道交通已逐渐形成“国铁干线、城际铁路、城市轨道交通”三级网络，2023年运营和在建的轨道交通里程突破5400公里，远期规划总里程将逾1万公里。
全过程咨询破解建设运营“两张皮”
作为轨道交通项目正式载客前的最后一道“关卡”，初期运营前的安全评估工作在轨道交通建设与运营之间搭起了一个调整缓冲区。但仅依靠位于项目建设中后期的安全评估工作来“查缺补漏”或许仍不足够。
“安全评估团队介入时项目往往已经进入建设后期，部分问题很难重新进行返工来解决，而这些问题将会给后续运营带来较大压力。”王栋直言，目前的安全评估全过程咨询模式只能将评估关口前置半年左右，但一条轨道交通线路建设周期长达5-8年，部分在前期设计、施工阶段遗留下来的问题，难以得到根本性整改闭合。
“实践中，我们遇到最多的问题就是设计执行的效果不能很好地体现运营需求。打个比方，对轨道空调通风系统维修空间的设计，运营方出于后期维修便利性和维修成本考虑，会希望空间越大越好，但前期设计、施工方可能会更多考虑到工程成本，不一定能很好地把握后期运营阶段对维修便利性的需求，导致后期运营成本增大。”王栋表示。
“针对这种情况，采取真正覆盖项目建设全生命周期的全过程咨询模式是比较好的办法。由一个专业咨询单位跟进项目从可行性研究、工程设计、招标代理，到造价咨询、工程监理、安全评估等全流程，统筹把控各阶段建设要求，同时还能更进一步严控各阶段的建设成本。”王栋表示。
此前国家发改委及住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》也明确提出，随着中国固定资产投资项目建设水平逐步提高，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。
谈及近年外部经济形势变化对市场需求和项目标准产生的影响，程子江也表示，未来咨询公司要把握好机遇，就要更重视全过程管理，同时还要关注到近年交通基建项目在绿色可持续发展、智能化技术应用等领域的新需求。
“毫无疑问，绿色可持续发展正成为交通基建项目的重要关注点，在设计、施工和运营方面都面临着更高的要求，我们需要更加注重环境保护和资源利用效率，采用更加环保的材料和技术。其次，近年随着科技快速发展，智能交通管理系统、自动驾驶技术、无人机监测等新技术开始应用于交通基建领域，对我们的工作模式产生了深远影响。我们必须紧跟技术的发展，学习和掌握新技术，以便更好地应对项目需求，提升工作效率和质量。”程子江表示。
聚焦到粤港澳大湾区，程子江认为，随着未来大湾区交通一体化水平进一步提高，或将进一步推动跨区域交通基建项目的规划和建设，“相关地区政府及企业将建立更紧密的合作，以协调一体化的交通规划和项目实施，项目从业者也需要适应不同地区的规范和标准，并结合具体情况进行规划设计，以满足不同城市的差异化交通需求”。
更具体来看，城市规划、人口规模、产业布局都与交通基建密切关联。程子江举了几个例子：比如香港是国际金融中心和航运枢纽，注重发展国际航空与海港交通；广州是区域金融中心和中转枢纽，着重发展高铁和城市轨道交通；佛山市是制造业大市，交通基建会更多聚焦在与产业发展相契合的公路和物流网络上。
“近年，随着城市发展规划和人口流动趋势的不断变化，交通基建项目要求也在不断演变。在开展前期咨询的过程中，从业者应根据自身经验和对行业的理解，更深入分析市场需求和项目标准的变化趋势，不断调整和优化工作模式。同时，积极学习新的标准和要求，持续提升自身技能和能力，才能更好地应对变化。”程子江表示。
本文链接：智咨四十年｜轨道上的大湾区背后：全过程咨询破解建设运营“两张皮”http://www.sushuapos.com/show-1-14695-0.html
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