21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
目前，“专精特新”企业呈现出越来越明显的向集群靠拢趋势。工信部在近几年相继发布国家级中小企业特色产业集群、先进制造业集群等名单，集群化已成为全国产业发展整体趋势。
5月8日，“中小企业特色产业集群中国行”暨“高质量发展案例征集活动”正式启动。本次调研活动由工业和信息化部新闻宣传中心所属“工新智库”、赛迪顾问股份有限公司、21世纪经济报道联合组成的“中小企业特色产业集群发展”课题组负责，面向产业特色强、集聚程度高、品牌效应好的中小企业产业集群，强化调查研究、挖掘典型案例、归纳先进经验、宣传有效模式，总结研究一批在融通协作、数智化转型、品牌赋值、创业创新等方面的创新做法和典型案例，并将相关成果形成《中小企业特色产业集群高质量发展典型案例》等系列研究，并于2025年发布。
国家级中小企业集群将新增100个
党中央、国务院高度重视中小企业产业集群的建设和发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“立足特色资源和产业基础，确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展”。
《“十四五”促进中小企业发展规划》提出，“支持各地根据产业发展定位和资源禀赋，围绕产业链培育一批产业定位聚焦、配套设施齐全、运营管理规范的中小企业特色产业集群”。
值得注意的是，工信部已经认定了200个国家级中小企业特色产业集群，提前完成《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》中规定的“十四五”目标。
其中，既有一些极具地方特色和市场竞争力的产业，比如河北的童车、羊绒及制品等，云南的普洱茶加工、磷精深加工等，也有新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药和新能源汽车等新兴产业与未来产业，比如广东的新能源智能网联汽车、机器人制造、新型显示器件、智能终端芯片设计、锂电池设备制造等，北京的第三代半导体、应用软件、生命科学等。
实际上，大量互相关联的企业在产业集群内高度聚集，也获得了一个相对稳定的市场需求和供给环境，企业间相互交易、集中市场营销、共享配套服务，弥补了单一企业规模不足带来的经济劣势，有助于更好地推动产业政策落实以及实现规模经济效益。
以广东省佛山市南海区氢能产业集群为例，南海集群已聚集氢能企业和机构超150家，涵盖氢能上中下游全产业链，形成超600亿元的投资规模，是目前国内少有具备燃料电池及系统8大关键零部件产业链环节的地区之一，也是全国燃料电池及系统生产企业最多的地区。为配套氢能产业发展，南海出台了10多项针对性政策，大力推进加氢基础设施建设，支持氢能在交通、工业、能源、健康、农业等方面的商业化示范应用，成为国内政策体系最健全、产业链布局最完整、“学研”融合平台最丰富、加氢基础设施最完善、商业化应用最广的地区之一。
与此同时，新一轮的国家级产业集群认定工作再次启动。工信部部长金壮龙在今年全国两会的部长通道上回应21世纪经济报道时表示，接下来将进一步发挥链主企业的龙头作用，让更多中小企业参与到重点产业链发展中来。现有国家级中小企业特色产业集群名单也将再度扩容，在2024年再新增100个集群。
工业和信息化部近日已经印发通知，组织开展2024年度中小企业特色产业集群推荐工作。省、自治区、直辖市推荐数量不超过8个，计划单列市、新疆生产建设兵团推荐数量不超过2个，申报截止日期为2024年7月31日。
更多地方集群案例有待发掘
21世纪经济报道通过梳理发现，目前各省（区、市）着力推动省级中小企业特色产业集群建设，广东、山东、浙江等27个省份相继制定了省级特色产业集群的培育目标和培育办法，已认定省级中小企业特色产业集群超400个，为中小企业提供了有利的发展环境，出台相关福利政策如提供税收优惠、贷款支持和补贴等经济激励措施，设立产业园区、专业市场和技术创新中心，降低了中小企业的生产成本和经营风险，促进其投资和创新，为中小企业高质量发展提供了有力的政策保障。
总体上看，中小企业特色产业集群呈现出了“特色鲜明、要素集聚、高效协同”的良好发展态势。发展主体正在由原有以园区为主来推动转变为以县区为主，更加体现了县域经济在我国经济发展中的重要性，也是进一步推动各县域突出产业特点，巩固“一县一业”优势也将成为我国新型工业化进程中的中坚力量。
赛迪顾问调研的数据显示，截至2023年底，县域3247家专精特新“小巨人”企业占总数的25.6%，分布在全国769个县级行政区(占全国县域总数的1/4)，26城分布数量超30家，39县(市)分布数超14家。其中，聚焦制造、服务实体：制造业企业占比高达83.2%，汽车零部件及配件制造、金属加工机械制造、输配电及控制设备制造等领域分布企业数量众多。
在此背景下，在加快发展新质生产力、推进新型工业化的进程中，如何强化调查研究、挖掘典型案例、总结先进经验、宣传有效模式，对各地科学有效地开展中小企业产业集群培育、在全国同类集群中争先进位具有重要的现实意义。
为以高水平研究助力中小企业产业集群高质量发展，工业和信息化部新闻宣传中心所属“工新智库”、赛迪顾问股份有限公司、21世纪经济报道联合组成“中小企业特色产业集群发展”课题组，面向产业特色强、集聚程度高、品牌效应好的中小企业产业集群，强化调查研究、挖掘典型案例、归纳先进经验、宣传有效模式，总结研究一批在融通协作、数智化转型、品牌赋值、创业创新等方面的创新做法和典型案例，并将相关成果形成研究报告。
在融通协作方面，通过评估不同集群的扶持政策、培育机制建设、平台打造，寻找协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态样本并进行推广，从而发挥中小企业特色产业集群在资源对接、要素整合、管理服务等方面的作用，有力支撑产业链、供应链补链固链强链。
在品牌赋值方面，发掘一系列极具地方特色的优势产业，寻找中国数十年制造业发展过程中的行业亮点，以及传统产业在新时代下的发展新路径，探讨特色产业如何打造特色品牌，走出地方，走向全国。
在数智化转型方面，瞄准产业集群的高端化、数字化、智能化以及绿色化转型，发掘集群内企业提高生产效率、降低生产成本、优化资源配置的有效举措。
在创业创新方面，重点聚焦新企业、新技术、新业态、新模式，对新型创新主体的建设力度、关键核心技术、科技型中小企业活力等方面进行系统评估，研究各地如何打造创新型产业集群。
本次调研活动报名将于5月8日正式启动，由各特色产业集群负责单位自主报名，调研单位将组织专家深入实地系统调研，形成《中小企业特色产业集群高质量发展典型案例》等系列研究，并于2025年发布。
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