21世纪经济报道见习记者 韩利明 上海报道 2022年11月，内地个人养老金制度正式实施。新制度有利于在基本养老保险（第一支柱）和企业年金、职业年金（第二支柱）基础上，再增加属于第三支柱的一份积累。个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，让人民退休后能够再多一份收入，让老年生活更有保障、更有质量。个人养老金有利于个人规划养老资金，合理选择金融产品，是积极应对人口老龄化的重要举措。
全国人大常委会委员、毕马威中国顾问李慧琼分析，“三支柱框架体系不仅强调政府、企业、个人责任共担，而且对不同支柱的功能定位加以区别，以更有效地应对老龄化，缓解公共养老金资金缺口压力，同时还前瞻性地提出要重视投资收益，以实现个人养老责任和资本市场发展的良好互动。”
但是，在李慧琼看来，目前中国内地养老金体系在分散资产风险、长期保值增值能力，推动养老金市场化管理等方面仍面临以下挑战：
一是，人口老龄化导致社保收支缺口扩大，财政补贴压力增加。中国社会科学院世界社保研究中心在2019年发表的《中国养老金精算报告2019-2050》中指出：“中国养老金制度发展迅速，近五年来，制度收入端在覆盖面和征缴力度上均有所提升，但同时随着人口老龄化程度加深，养老保险制度支出压力加大，财务可持续性隐忧浮现”。
二是，基本养老保险基金实际开展委托投资营运的规模有限。2020年，所有省份均启动实施了基本养老保险基金委托投资工作，截至2020年年底，委托投资合同规模 1.24万亿元，到账金额1.05万亿元，只占当年基本养老保险基金结余比例约17% 。
由此可见，养老基金的投资管理对于一个国家社会保障的可持续性有举足轻重的影响。
李慧琼介绍，一般而言，国际主要的养老基金通常会充分利用资本市场红利来提升养老金的投资收益，并为未来养老金的支出储备更多资金。根据OECD的统计，美国拥有最大的养老基金市场，资产价值35.3 万亿美元，占经合组织地区的养老金总资产的65.6%，而这些国家的养老基金具有资产配置呈现多元化、对本地以外和多市场的配置比例持续上升以及将收益率作为投资考虑的重要因素等主要特点。纵观世界养老基金市场，具有代表性的养老基金有挪威主权养老基金、日本政府养老投资基金、加拿大养老金计划以及香港强积金计划。
据悉，香港于2000年起实施强制金制度（第二支柱），是由私营机构管理及具备足额资金的强制性供款制度，至今已累积超过1万亿港元资产。制度的其中一个优势是提供多元投资选择予计划参与人，共计有超过400只核准成分基金。这些基金的投资范围包括股票、混合资产、货币市场、保证基金及债券等，市场地域涵盖香港、亚洲、北美洲及欧洲等。积金局就强积金的投资制定了规则和指引，以保障计划成员的利益，并指导受托人及投资经理如何管理辖下的强积金计划和职业退休计划的资产。参照退休基金业的现行最佳做法，准许投资项目名单包括定质及定量方面的限制，藉以减低一些可以避免的风险，例如有关流通量、估值、交易对手及分散投资的风险。
因此，为了优化内地养老金的优化配置，今年全国两会，李慧琼提交了《关于容许内地个人养老金投资于香港强积金基金的建议》，具体建议如下：
建议未来中央政府及金融监管部门容许内地个人养老金投资于香港强积金基金，建立两地“养老基金通”。香港强积金基金具备营运经验丰富、选择多元、监管严谨等独有优势，可为内地个人养老金参与人提供额外的投资选择，特别是投资于国际资产的各类基金，有利于多元分散投资，长远更好地建立个人养老金储备。
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