花10万买彩票 沉迷“刮刮乐”难自拔
售彩点出现未成年“小彩迷”
花10万元买彩票、沉迷“刮刮乐”不能自拔……孩子购买彩票的问题引发家长担忧。尽管去年6月起实施的新修改的《北京市未成年人保护条例》中规定，学校、幼儿园周边一定范围内不得设置彩票销售网点，但对具体范围却未做出明确规定。记者了解到，在检察公益诉讼助推下，具体范围标准现已出炉：200米！月底前，校园周边200余家体彩和双机销售违规网点将整改，年底前有望实现本市售彩违规网点全部整改完毕。
案例
孩子花了10万买彩票
“10万元！孩子花了这么多钱买彩票，我们家长都不知道，你们看如何处理啊？”17岁男生小陈的父亲焦急地向北京市体彩管理中心反映，小陈去年下半年开始迷上了买彩票，使用其父亲的支付宝亲情账号里的钱，擅自在一个彩票网点购彩，共花10万元。
经彩票管理中心调查，小陈买的是足球竞彩，2元一张，他一次就买上百元乃至上千元的，买了很多次，花费了家里10万元。“虽然小陈年仅17岁，但个头有一米八，体重将近两百斤，在现场很难分辨出他是不是未成年人。”
记者了解到，去彩票网点购买彩票的未成年人群体中，大多数是十六七岁的孩子，如果彩票网点不认真核查身份证，可能难以直接辨别购买者是不是未成年人。
一名多次买彩票的少年称，自己是闲逛彩票网点时玩起“刮刮乐”的，最初不知道未满18岁的不能买，想尝试下，得了小奖就觉得天上掉馅饼，挺开心，后来越陷越深，把平时攒的钱都亏进去了，但还是想买，现在很后悔。
家长带9岁娃购彩刮奖
还有一种常见现象，就是低龄未成年人跟随家长购彩。9岁的小刘跟着父亲一起去彩票网点，父亲掏钱买彩票，但让小刘现场刮奖，小刘别提多高兴了。能亲自刮奖，不少孩子都觉得“新鲜”“好玩”，一些家长也赞同，认为“小孩手气好”。
“孩子过早地接触彩票，耳濡目染，享受博彩的刺激，容易养成不劳而获和赌博的心态，渐渐迷失自我。”家长冯女士表示，自己不会带上中学的女儿买彩票，可就怕孩子偷着买或跟同学结伴去。
由于上述网点未核实购彩者身份信息，或店员认为有监护人在场即可将彩票交给孩子，导致向未成年人售彩、兑奖。彩票管理中心核实情况后，根据代销合同规定，现已取消上述实体店体彩代销资格。
分析
大孩子多独自买即开型彩票
“执法中，我们往往规劝带孩子买彩票的家长，孩子身心还不成熟，容易产生博彩心理，对健康成长是不利的。我们在工作中发现，更多的还是十六七岁的孩子买彩票，且大多是买即开型彩票，可能是怕回家后被家长发现。”彩票管理中心工作人员介绍，对发现的向未成年人售彩的网点和每年接到的大量同类投诉案例，管理中心通常视情节轻重，采取停止网点一段时间的销售或取消该网点彩票代销资格的行政处罚措施。
然而，在长期从事未成年人保护工作的北京市检一分院第七检察部副主任庞涛检察官看来，对违规网点进行行政处罚并不是最终目的，社会应该更多关注事例背后反映出的彩票对未成年人健康成长所产生的消极影响。
未成年人购彩有三大不利影响
检察机关调查发现，未成年人购彩可能会产生三方面不利影响。
经济影响
未成年人无经济收入来源，擅自大量购彩会给家庭带来经济压力和风险；从民法上看，家长能否要求退还这笔钱，目前也存在争议。
心理影响
这方面影响比经济影响更为严重，主要表现在可能诱使孩子产生博彩心理，过于看重金钱、依赖运气而忽视勤奋劳动的价值，不利于形成健康的金钱观和价值观。因此，无论是孩子单独购彩还是家长带孩子购买，都是不当行为。
社会影响
未成年人心智不成熟，可能对彩票的性质和概率存在误解，易受周围环境影响而盲目购买，校园周边售彩也容易在同学之间造成攀比和跟风。
探访
出校门不到50米就有彩票网点
“太近了！都不必用仪器测量，一看就知道，孩子们出了校门，就能很方便地购买彩票。”在昌平区一小学门口，实地走访的检察官发现，出校门左转不到50米，就来到路边一个彩票网点。彩票网点与校园仅一墙之隔。
位于昌平的另一个彩票网点，与一所中学校门仅隔几个停车位。二者在马路同侧，距离很近。“还有些彩票网点也几乎挨着校门。孩子们放学了，很容易接触到彩票，这是个亟待解决的公益问题。”
相较于实施多年的《彩票管理条例》，新修改的《中华人民共和国未成年人保护法》在彩票问题上更强调场景化的保护，以未成年人及其各种生活场景为中心来调整和规范，与孩子们日常学习生活贴得更近。例如，将彩票销售规范问题，放入未成年人保护法构建的未成年人“六大保护”新格局中的“社会保护”一章中，第五十九条规定了学校、幼儿园周边不得设置彩票销售网点，禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。
校园周边存在彩票网点，不利于未成年人健康成长，损害社会公共利益，也违反了未成年人保护法的相关规定。就此，市检一分院依法履行公益诉讼检察职能，督促相关行政管理部门履行监管职责，净化校园周边的社会环境，给孩子们一个清清朗朗的成长空间。
公益诉讼调查中，检察机关通过研发应用校园周边不适宜未成年人活动场所法律监督大数据模型进行筛查，并实地调查核实，发现本市校园周边存在大量售彩网点。精准锁定点位和固定证据后，办案团队形成《公益诉讼诉前检察建议书》，与彩票管理中心进行诉前磋商，秉持双赢多赢共赢的法律监督理念共同推进问题解决。
实施
校园周边200米内禁设网点
“沟通磋商过程中，我们了解到彩票管理中心对向未成年人售彩问题很重视，接到投诉及时处理。但执法时也遇到难处，校园周边到底多少距离内不得设置售彩网点？这缺乏十分明确的规定。”庞涛介绍，未成年人保护法对此并未明确，相关的规范性文件大多法律效力等级较低，很多规范不具有强制性，且标准不统一，或是对彩票网点参考适用规范烟酒销售网点设置距离的标准。很多彩票网点对此不太认可，抵触情绪大。
新修改的《北京市未成年人保护条例》于去年6月1日起实施。第二十九条规定：在学校、幼儿园周边一定范围内不得设置彩票销售网点，具体范围由市民政、体育等部门确定并公布。该规定比未保法的规定又进了一步，授权主管部门研究制定具体范围标准。办案团队将新规的要求写入检察建议书，彩票管理中心也很快回函采纳，表示会认真研究落实新规。
但新问题很快浮现：距离范围标准究竟该定多远？50米、100米、200米，还是更远？距离标准何时才能会商出台？未保新规何时才能真正落地见效？庞涛认为，公益诉讼案件实现高质量办理，就必须打通“最后一公里”。于是，办案团队紧锣密鼓地与彩票管理中心沟通协调。
经过检察机关与行政部门联动、密切协作，目前彩票管理中心已制定出具体范围标准――校园周边200米内不得设置彩票销售网点，并规定了详细测量方法，真正让条例新规落了地，最大限度地保护首都未成年人的合法权益。相较于其他省市制定的50米、100米等范围标准，200米的范围标准更体现了对未成年人的保护。
整顿
违规售彩点年底有望整改完毕
为推进整改全市校园周边售彩网点，检察官庞涛应邀到彩票管理中心为商户讲解条例新规。“其实，清理整顿违规网点并非是对彩票事业发展的限制，恰恰相反，是为了健康和可持续发展，毕竟咱们都是为了孩子！另外，民法中的情势变更等制度，可免除大家提前解约责任，不必担心提前解约搬离造成房屋租赁违约。”
目前，清理整顿工作正在有条不紊地进行。月底前，校园周边200余家体彩和双机销售违规网点将整改，年底前有望实现本市售彩违规网点全部整改完毕。届时，北京校园周边彩票销售网点的增量和存量都将实现合规运营。
市检一分院庄伟副检察长表示：“让孩子远离彩票的消极影响，公益诉讼检察推动净化校园周边社会环境只是一方面，还需要各方共同努力，比如家长也要履行好监护职责，不带孩子去购彩刮奖。检察机关将持续推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法‘六大保护’形成合力，久久为功。”
本报记者 林靖 宋溪
来源：北京晚报
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