扩大内需不是应对短期波动的权宜之计，而是一项着眼长远、系统性的国家战略工程。
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍2026年政府工作任务时，将“着力建设强大国内市场”列为今年重点任务之首，强调坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
从2025年的“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”到2026年的“坚持内需主导，着力建设强大国内市场”，不仅仅是措辞的变化，而是清晰地反映出中国经济发展的战略导向，即扩大内需不是应对短期波动的权宜之计，而是一项着眼长远、系统性的国家战略工程。这一升级的背后，是应对外部不确定性进行主动选择的战略决策，是内需已成为经济增长绝对主力的现实基础，是政策加力与改革发力协同并进“双轮驱动”的部署思路，更是在“十五五”开局之年为未来五年发展奠定基调、迈向强大国内市场的关键一步。
内需主导，消费是关键
在李强总理所作的政府工作报告中，“消费”成为高频词，并被作为拓展内需增长新空间的重要支撑，一起写入首要任务。
为什么消费格外重要？因为消费是经济增长的“主引擎”。数据显示，2025年，我国消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。面对复杂多变的外部环境，消费持续发挥稳定器作用，是拉动我国经济增长的重要压舱石。据商务部部长王文涛在3月6日下午十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上介绍，从规模看，我国消费市场稳居全球第二，如果以购买力平价换算，已经是世界第一消费国。
消费也是民生福祉的“温度计”。2026年政府工作报告围绕“深入实施提振消费专项行动”，明确提出“激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长”。这是消费政策逻辑的一次关键变化。如果说2025年的政策核心是通过提升能力、增加供给、改善环境来创造条件，为消费修路铺桥，那么2026年提出“激发居民消费内生动力”与“促消费政策”并举，则是致力于让居民“想消费、敢消费”成为一种自发的、可持续的内在动力，是从根本上在激活消费引擎。
要激发这样的消费内生动力，需要收入分配制度从增收到创收的革新、社会保障体系从减负到安心的完善、制度性供给从束缚到释放的松绑，以及下沉市场从覆盖到挖潜的深度激活。报告中为此做了明确安排，包括：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，目的是让大家能消费敢消费。同时，报告还提出“清理消费领域不合理限制”“加强消费者权益保护”等措施，让人们方便买、放心买。唯有民众的钱袋子鼓了、后顾之忧少了，消费的潜力才能真正释放。把“消费”摆在扩大内需的核心位置，呈现的不仅是经济账，更是民生账。消费旺、经济活，市场热、日子好，这也是大国经济循环最温暖的底色。
消费还是高质量发展的“试金石”。今年政府工作报告中提到的“消费”，不是简单的“买买买”，而是产业升级、结构升级的代名词。消费扩容升级版图中，从新能源汽车、智能家居、国货潮品，再到银发经济、文旅融合，消费结构的转变正在倒逼产业升级。
报告提出“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点”。从延伸支撑看，政策将通过财政金融支持与标准体系建设联动，推动人工智能、大数据、柔性制造等新技术新模式在制造业和服务业领域的广泛应用，支持企业丰富高品质、个性化商品和服务供给，打造更多数字、绿色、智能等新型消费场景，培育情绪经济、首发经济、赛事经济、银发经济等消费新热点。同时，加快构建与消费扩容升级适配的新型标准体系，推进安全、绿色等消费品标准更新升级，加强传统和新兴服务领域标准建设，营造放心消费环境。这一整套组合拳，正是以消费为抓手，通过消费场景联通产业升级，拓展内需增长空间，推动经济高质量发展。
关键要统筹好促消费和扩投资的关系
消费不是孤立存在的，而是与其他因素相互作用、互为支撑。今年政府工作报告强调要“充分挖掘释放有效投资潜力”。消费与投资是相互依存、螺旋上升的辩证关系：投资创造供给和未来增长能力，消费消化供给并定义投资方向。统筹促消费和扩投资，正是强调两者形成良性循环，即投资创造消费场景和就业，消费引导投资方向，共同驱动内需增长。
以消费和投资的相互促进扩大国内需求，关键要建立“需求牵引投资、投资创造需求”的动态平衡。一方面，以消费升级牵引有效投资，让消费需求成为产业和资本的“导航仪”。比如：放宽医疗、养老、育幼等领域的市场准入，在改善民生中释放巨大服务消费新需求，打开投资新空间；培育“人工智能+消费”、首发经济、银发经济、冰雪经济等新消费，牵引企业在相关技术、产品和服务上的投资，创造新投资赛道；引导消费者对品质、健康、智能的新追求，直接转化为对企业新品研发、技术改造的投资需求，推动制造业向价值链高端攀升。另一方面，以有效投资扩大消费潜能，让“供给创造需求”。比如：加快产业升级投资，通过“两新”政策引导企业投资于绿色、智能化改造，为市场提供更优产品，刺激升级换新需求；加大消费场景与基础设施投资，推进城市更新，建设智慧商圈，完善县域商业，以更优化的消费环境，激发潜在消费需求；激发多元主体活力，促进民间投资发展，共同繁荣消费市场，等等。
（作者：劳帼龄，上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员）
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