海南产经新观察：为“向数图强”添制度保障
中新网海口12月23日电 (黄方舟)已经启动全岛封关的海南自贸港，正致力推动公共数据资源开发利用，加快“向数图强”。
《海南省促进公共数据资源开发利用办法》(简称“《办法》”)12月3日以海南省政府令的形式公布，并将于2026年2月1日起执行。在12月23日于海口举行的“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会上，海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋表示，这项重要基础性制度安排，标志着海南省公共数据资源开发利用迈入法治化、系统化、规范化新阶段，旨在释放公共数据要素潜能，赋能新质生产力发展，为海南自由贸易港“向数图强”提供关键制度支撑和有力法治保障。
近年来，海南省围绕促进公共数据资源开发利用，服务海南自贸港建设，持续健全公共数据开发利用制度体系，制定出台《大数据开发应用条例》《公共信息资源管理办法》等10余项法规制度，有效提升公共数据资源开发利用水平。
目前，海南已构建全省统一高效的政务数据资源体系，实现政务数据全省一盘棋归集治理；建设全省统一的数据共享服务门户和政务数据开放平台，实行政务数据目录“一本账”管理；有效支撑重点行业领域场景应用，保障封关运作、政务服务、社会治理等3400多个场景落地；创建全国首个“政府+企业”双轮驱动的公共数据开发利用平台――海南数据产品超市，形成“数据产品化”为核心的数据要素市场培育新模式。
《办法》共九章五十三条，规定了数据汇聚、共享、开放和授权运营的管理体制、部门责任和工作机制、工作流程、工作时限，是全国率先贯彻落实公共数据资源开发利用“1+3”政策体系、覆盖公共数据开发利用全流程的省政府规章。
围绕支撑海南自贸港高质量发展，《办法》规定公共管理和服务机构定期收集梳理公共数据开放需求和应用场景需求清单，优先将与民生紧密相关、社会需求迫切的公共数据列入开放正面清单，梳理打造典型应用场景并定期发布和复用推广；鼓励自然人、法人和非法人组织利用公共数据资源开发产品、提供服务，建设和拓展数据应用场景；通过“政府+市场”双轮驱动场景培育和开放，牵引公共数据资源配置效率和使用效益提升，释放市场创新活力。
针对数据资源底数不清、协调机制不明确、数据质量不一等问题，《办法》通过地方立法细化国家政策法规要求，规定公共数据实行统一目录管理、动态更新，建立负面清单联审机制以及公共数据共享、开放供需对接机制和争议解决机制。
为激发数据资源应用创新新动能，《办法》支持探索建立社会数据和公共数据联动机制，促进社会数据和公共数据融合应用；鼓励和支持企业在种业、深海、航天、绿色、数字等领域，依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，推进数据赋能现代化产业体系发展；支持建设企业、行业、城市等可信数据空间，探索建设个人、跨境可信数据空间；推动构建公共数据高质量数据集，支持人工智能大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
何霁锋表示，海南将加快制定配套制度工作机制，实施数据共享提升专项行动，加快重点领域场景培育和开放，支持部分市县园区先行先试，带动全省公共数据资源开发利用水平整体提升。(完)
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