中国发展网讯 何子蕊 记者 王进 10月29日，赛迪顾问发布《2025年中国园区经济高质量发展研究》和园区高质量发展百强（2025）榜单。成都经开区位列百强榜单第42位，较去年提升3位。今年前三季度，成都经开区地区生产总值增长7%，整车产量突破62.35万辆、同比增长28.34%，整车产值679.45亿元、同比增长12.97%。其中，新能源汽车产量16.55万辆、同比增长249.08%。
在市场不确定难预料因素增多的情势下，成都经开区为何能取得如此成效？“关键在于区委、区政府以前所未有的决心和勇气，打出了以体制机制创新赋能高质量发展的‘组合拳’，用好了以改革开放为根本动力、加快发展新质生产力这个‘关键招’。”成都市龙泉驿区委改革办相关负责人如是说。
地处成渝地区双城经济圈重要战略节点的成都经开区，承担着成渝相向发展“桥头堡”和成都市工业化主战场的重大使命。近年来，该区深入践行成都市“立园满园”行动部署，按照“去行政化、趋市场化”原则，坚持问题导向和用户思维，大胆变革重塑，努力打造具有影响力和竞争力的现代化、特色化、专业化一流园区，朝着国家级经开区第一方阵坚实迈进。
用好全面深化改革“关键招”
初冬时节，成都经开区到处阳光明媚、温暖宜人，双向10车道的车城大道上各种大型车辆往来穿梭，道路两旁厂房林立，一片繁忙景象。
“成都经开区是四川省首批国家级经开区，也是特色十分鲜明的‘政区合一’国家经济技术开发区，曾经连续十年位居四川省县级行政区首位。”成都经开区相关负责人这样说道。
“十四五”时期，是成都经开区勇立潮头、逆水行舟的五年，也是经开区转型升级、攻坚破难的五年。据介绍，其核心要义就是创新体制机制，进一步全面深化改革，让政府和市场“两只手”协同用力，用“市场之手”弹好经开区“高质量发展之曲”。
该区坚持优化“政区合一”体制机制，创新、高效、稳妥推动园区体制机制改革。聚焦高质量管理运营园区，创优组织架构、配强领导团队，厘清职责边界、强化扩权赋能，建强专业队伍、强化统筹联动。
在龙泉驿区委书记兼任成都经开区党工委书记、区长兼任经开区管委会主任基础上，明确由区委副书记统筹负责经开区党工委管委会日常工作，3位管委会副主任分管项目“招、建、服”关键环节，择优配强22名产业机构班子成员，务实高效对经开区重大事项进行研究谋划和审核把关。
聚焦项目“招引+促建+服务”全生命周期服务，成都经开区创新搭建“1+3+1”管理模式，即1个综合机构（经开区党政办）抓统筹，3个产业机构（经开区汽车局、经开区建服局、经开区企服局）分别抓招商、促建、服务三大环节，1个专业公司抓运营。探索“小管委会+大公司”园区运行模式，强化管委会产业发展职能，剥离社会管理和公共服务职能，形成“综合+专业”管理架构，实现园区招商一体化、建设专业化、服务系统化。
推行“员额制”“特职特聘”等选人用人机制。探索不设上限的等级制薪酬激励机制，实行每季度考核，选拔各类干部人才157人、储备驻外招商干部39名；设立全省首个10亿元“院士基金”，引进海内外院士12名；深入实施引聚人才“十百千万”“蓉漂人才荟”行动，吸引集聚35万各类人才到成都经开区创新创业。
实施扩权赋能改革行动，划定85.23平方公里新一轮成都经开区范围，积极争取省级集成授权改革试点，主动承接省市部门下放管理权限（19项），依法制定本级扩权管理办法，出台第一批扩权事项，常态长效为园区扩权赋能。
“区上这次改革力度大、效率高、效果好！厘清了园区行业部门、属地街镇与产业机构、公司的职责边界。”成都市龙泉驿区改革办相关负责人说。“我是通过公开招聘来的，经开区这种人才改革机制是双向利好，让我们这些在企业工作、和市场打了多年交道的人有了用武之地。”今年36岁的龙泉驿区投促局员工说。
据介绍，成都经开区的管理运行模式改革，让园区管理和行政效率比此前提升了60%。2024年，全区实现整车产量73.34万辆，占成都市97.3%、四川省82.5%，汽车制造业产值达1257.6亿元。其中，新能源汽车产量7.6万辆，占据了全省“半壁江山”。
下好项目投资促进“先手棋”
9月9日，由商务部投资促进事务局、成都经济技术开发区管理委员会、成都市龙泉驿区人民政府联合主办的欧洲企业与成都经开区投资对接会在第二十五届中国国际投资贸易洽谈会期间举办。来自英国的Virax Biolabs、意大利的Minervas和匈牙利的Unio Telecom、佩奇大学工业园等企业代表生命健康、绿色科技、产业园区等产业领域现场路演，并表达合作意向。
9月17日，“立园满园”促进产业高质量发展投资推介会暨2025成都经开区汽车产业生态链重大项目集中签约仪式举行。17个重大项目签约落户，总投资133.5亿元，涵盖新能源汽车电池、智能座舱、汽车底盘、自动驾驶等多个领域，一批引领性项目格外引人注目。
其中，富晟新能源商用车运营平台项目计划投资32亿元，打造以数据驱动的新能源商用车租赁运营平台；久信科技锂离子电容器研发生产基地项目集高功率脉冲电容器、高功率微波及激光电源等研发、生产和销售于一体，总投资15亿元；闪聚电池成都基地项目将建设集生产销售于一体的电池Pack基地，设计年产能超过25万套。
“这些投资促进活动，是成都经开区聚焦‘一业主导、两业融合、多元共兴’产业布局，坚持项目为王，下好投资促进‘先手棋’的一个缩影”。成都经开区党政办负责人表示，近年来，经开区主动融入全国统一大市场，聚焦“招投一体化”，创新完善“小管委会+大专业公司”的招商协同机制，精准实施项目攻坚，构建形成“行业统筹、专业运行、以投促招、招投联动”新模式，一批引爆性、引领性、变革性项目加快集聚。
比如，按照政府部门“出政策”、基金公司“投资金”、园区运营公司“配要素”的方式协同联动，聚焦“杠杆撬动”，创新建立“省市基金联投+子基金返投+招投联动”的基金招商机制，成功引进总投资达40亿元的星汉航宇可重复使用液体运载火箭总部项目。
目前，成都经开产投基金总规模100亿元，集聚子基金24支、总规模突破450亿元，带动项目投资总额520亿元，推动一批行业龙头企业、关键领域“卡脖子”项目和未来产业科创项目落地。
比如，创新“招商网络＋招商大使＋行业协会”的以商招商机制。聚焦“一圈七链”产业导向，设立北京、长春等5个驻外招商引智中心、10个街镇招商分中心，邀请企业高层等20余人作为招商大使，与成都外商投资企业协会、成都中小企业协会等深度合作，构筑起辐射全国、覆盖主导产业的精细化招商网络。成功招引总投资30亿元的力华盛新型显示产业基地总部入驻园区，预期实现第一家高端车载偏光片的国产化落地。
比如，创新建立和完善“产业图谱共研、产业政策共制、项目招引协同”的产业链招商机制。围绕新能源汽车、航空航天、绿色环保等8条重点产业链，建立产业主导产品及其配套的全产业链招商机制，签约引进普天和平、瀚海聚能等重点项目20个，协议投资额达179.7亿元。
记者了解到，自“立园满园”行动实施以来，成都经开区累计签约重大项目37个、总投资超过近400亿元。其中，东风集团新能源整车制造基地项目签约落地，成为推动成都经开区汽车产业转型升级的标志性项目，开创了成都与龙头整车企业“品牌+制造+销售”合作新模式。
筑牢现代化产业化体系“硬支撑”
“这是一次不寻常的经历，在参观中我获益匪浅。”来自斯里兰卡标准协会的马哈马莱格·苏杰瓦·苏南萨·贾尔南多说。“中国汽车产业将传统制造技艺与现代智能化技术完美融合，这种创新模式为我们提供了宝贵的发展思路。”埃塞俄比亚交通运输部的穆罕默德·阿里·希贝希表示。今年9月，12个“一带一路”沿线国家的35名官员齐聚成都经开区，沉浸式感受了中国汽车智造实力。
然而，事实上，成都经开区在智能制造上的实力和成就远非汽车产业所能言表。近年来，该区坚定贯彻落实党的二十届三中全会关于深化开发区管理制度改革的部署要求，深入实施《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，推动构建“一业主导、两业融合、多元共兴”的现代化产业体系。
在“招商一体化”基础上，成都经开区聚焦聚力产业“建设专业化”与企业“服务系统化”协同共进。创新制定出台并实施以“推进一项改革、出台一套支持政策、梳理‘五个一批’重点项目企业清单、发布五张机会清单、实施七大专项行动”等为核心内容的“11557”系列举措，推动产业向园区聚集、企业向园区集中、服务向经开区集成，筑牢现代化产业集群“硬支撑”，努力实现“园区事园区办、企业办事不出园”。
聚焦提升园区管理和建设质效的其中“一项改革”高效推动；14个部门关于产业发展的“一项支持政策”实施细则印发实施，并梳理形成76条惠企事项清单；“五个一批”重点项目累计策划储备项目240个、匡算总投资823.8亿元，争取“三大资金”项目24个，到位资金突破10亿元，分别较2024年增长6倍、8.4倍，新增规上企业69家，12座重点存量楼宇厂房累计引入130余家企业，去化面积约7万平方米；推动实施创新主体培育等“七大主体行动”，瞄准产业链关键环节和延链补链强链重点项目，加快聚集一批具有区域影响力、产业带动力、市场竞争力的“镇园之宝”。
背靠近60所高等院校，聚集各类创新研发平台220余家，建成国家和省级以上创新平台101家，聚集国家级专精特新“小巨人”企业16家、瞪羚企业6家、高新技术企业586家。聚焦先进制造业和现代服务业“两业”融合，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合发展。传统主导产业提能升级；新兴产业强势崛起；未来产业加速起势。
目前，成都经开区已聚集一汽大众、一汽丰田等“链主”级整车企业、500家汽车零部件配套企业集群发展，形成了汽车全产业链条，汽车整零比提升至1:0.38、较2022年同期提升52%。以场景引领产业聚集，完成27个智能网联产业关键领域布局，覆盖率达67.5%，聚集中汽研、百度阿波罗等产业链企业102家，打造无人接驳、无人配送等应用场景10余个，形成了智能网联汽车产业集群，力争2026年底智能网联产业链企业突破120家。
记者日前在成都经开区看到，集储能和动力电池生产于一体的中创新航成都基地二期项目已全面启动，总投资100亿元，计划扩展产能至50GWh。落户仅一年多的某科技公司正以“空天具身智能”为核心理念，加速智能化与无人机制造有机深度融合，致力成为区域低空经济领域标杆企业，公司制造的“瑞合-P6”全能型垂直起降无人机搭载自主研发的1200米测距激光雷达，可一次性采集数十平方公里三维数据。
打好优化发展生态“组合拳”
9月2日下午，成都经开区企业服务局的会议室内气氛热烈。一场以“惠企直达、双业共促”为主题的“亲清茶室”活动正在开展。长条桌旁坐满了企业、商家与金融机构代表，偶尔的笑声与笔尖的沙沙声交织，“希望充实厂区周边消费业态”“希望开展精密加工人才专项培训”；“我们是服装企业，今天联合给金融部门带来了福利包”“我们公司马上要办文体活动，正有服装采购需求”；“9月6日工厂直销内购会，去掉经销商环节后优惠高达20%”“这个好，回去就把这个转发给员工群！”
成都经开区企服局相关负责人介绍，这种把“进万企、解难题、优环境、促发展”的实干劲儿融入到轻松的茶叙里的“亲清茶室”，是在企服局指导下，由区制造业协会搭建的企业服务平台。平台以充满“人情味”和“烟火气”的茶叙形式，突破传统会议中企业“不愿说、不敢说、不实说”的痛点，通过以“小切口、小主题、小场景”方式，用“亲清”语境消弭沟通壁垒、借“闲谈”场景激活合作潜能、以“畅叙”编织市场拓展网络。运行以来130余天累计开展活动120次，参与企业160家，响应企业诉求97条，促成38家企业达成合作意向，为81家中小企业拓展销路、拉动销售4000余万元。
这是成都经开区以助企发展为抓手，培育壮大实体经济，创优产业发展生态，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的生动注脚。今年以来，该区聚焦服务系统化，深化园区体制机制改革创新，在园区搭建政务服务中心（产业服务分中心），推动1206个政务服务事项100%“网上可办”、95.1%的高频事项全程网办；推进“高效办成一件事”，实现20个“一件事”落地可办。今年上半年净增涉税经营主体8554户、增长157.2%。
聚焦产业发展、企业所需、项目所盼，深化“亩均论英雄”改革，创新“标准地”供应、“工业上楼”模式，打造全流程“智慧供地”数字化平台；实施流程再造、推进“多评合一”“多审合一”，创新“并联审批”、推行“告知承诺制”“容缺办理制”，实现项目“交地即交证”“拿地即开工”“建成即投运”。
比如，金茂63亩项目从拿地到土地使用证、开工许可证“双证齐发”仅9个工作日。项目工程建设审批平均周期从141天缩减到40天，“项目从启动到开工，《不动产权证书》等‘四证’齐发，只用了30多天，跑出项目促进‘龙泉驿速度’。”成都得力项目负责人兴奋地说。
值得一提的是，成都经开区做优“小管委会+大专业公司”服务联动体系，搭建“驿企同心”线上线下服务平台，创新实施“11557”举措，深入开展“进解优促”工作，健全企业服务“啄木鸟”机制和12345提速提级处置机制。截至目前，累计走访园区企业1885家次，为企业解决问题722个、整体办结率100%，17场供需对接活动促成互采订单10亿元。
9月7日，“2025中国开发区营商环境建设大会”在厦门召开，成都经开区再次成功入选中国开发区协会、中国行政体制改革研究会、蓝迪国际智库联合发布的“中国开发区营商环境百佳案例”。用改革的办法、创新的举措、开放的思维，创造一流发展环境和产业生态，“重商、亲商、安商”的氛围更加浓厚，各类人才在这里舒心生活、顺心创业、安心发展。
敢为人先的成都经开区正锚定打造“先进制造业高地、现代化品质城区”目标，向“新”而行、乘势而进，向上攀登、以“质”致远，开创新的未来。
（本文图片除署名外由成都经开区提供）
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