“‘负责低保对象的受理、审核’改为‘负责低保对象的受理、初审工作’是否更准确?”湖北松滋市委编办会议室,在场的乡镇相关负责同志与编办干部一道,对着一条待定的乡镇履职事项清单事项,反复推敲。
一词之差,何以至此?实际工作中,乡镇对申请对象仅能做初步调查和核实,并无较大的裁量权和最终决定权,达不到“审核”。这样的推敲,有助于厘清基层权责,避免将“接不住”的担子压给基层。
基层,是改革发展的主战场,也是服务群众的最前沿,责任重,事务多。不少基层干部反映,“小马拉大车”的压力普遍存在。今年5月,习近平总书记在河南考察时强调:“要切实整治形式主义为基层减负,支持基层干部大胆干事、树立威信,支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。”
变“小马大车”为“轻车壮马”,突破口在哪里?习近平总书记深刻指出:“为基层减负要明确权责,不能什么事都压给基层,基层该承担哪些工作,要把职责事项搞清楚。”中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》提出:“建立健全职责清单。”据报道,全国3.8万个乡镇(街道)履职事项清单已全部编制完成,形成基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单3张清单。从“千条线”到“三张单”,明晰“应担之责”,推进基层全链条减负有了抓手,基层干部履职更无后顾之忧。
“轻车”只是手段,“壮马”才有后劲。山东济宁兖州区龙桥街道府佑社区,智慧社区平台一次性录入辖区内商户消防器和从业人员健康证信息,可实现一键排查,原来2天的工作现在2分钟就能完成。“减法”之后有“加法”,减负增效双向发力,方能为干事创业拓空间、挖潜力。
基层问题矛盾多样多变,要求破解之策具备灵活性、长效性。不妨以“融通”解题。江苏徐州市建立市县行政编制“周转池”制度,强化编制统筹,推动跨地区、跨部门、跨层级流转、配置,以人员流动缓解人手紧张。在省级层面,江苏推进基层高频事项“一平台办理”改革,将多个省级部门系统融入政务服务平台,基层工作人员不必再反复登录。人员打通流动壁垒、部门加强业务协同,就能盘活资源、提升效率,为减负持续护航。
基层工作繁杂而具体,如何增强组织协调能力,实现四两拨千斤?比如,安徽淮北市相山区组建公益联合体,主动链接资源。供电公司志愿者服务队提供电路设施维护等服务;公益协会为儿童活动室提供桌椅、玩具,定期开展亲子活动;一家医院捐助1万元帮社区成立“救急难”互助社……凝聚多元力量,减轻了社区筹集资金的压力,满足了居民需求。基层治理不必“单打独斗”,凝聚众智众力,共治更有力。
破解“小马拉大车”,关键在于一切从实际出发,要用好调查研究这个传家宝。拟定清单时,中央和各省区市组建调研指导组,立足乡镇(街道)实际,结合其工作特点,一地一策加强指导服务,与基层干部坐在一起逐条逐项过单子。摸清真情况、了解真需求、聚焦真问题,才能提升减负工作的科学性、针对性、有效性。各级干部“坐在一起”,也能消除“信息差”。比如,设立信息直报点,直接收集基层对松绑减负的意见建议。政策制定“接地气”,发起反馈“直通车”,有助于找准症结,实实在在解决难题。
前不久,内蒙古武川县东坡村突发洪水,基层干部“逆流而上”,挨家挨户通知,村民全部安全转移、无一伤亡。我们身边不乏这样敢担事、能扛事、善做事的基层干部,他们正是奔腾在时代原野上的千里马。拆解冗余的缰绳,明确清晰的赛道,让千里马尽情驰骋,广袤大地定将升腾更活跃的气象。
《 人民日报 》( 2025年08月14日 05 版)
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