中国发展网讯 记者皮泽红报道 面对人口老龄化,养老服务供给的优化升级迫在眉睫。广东省民政厅与广州市民政局积极响应时代需求,相继印发《关于推动乡镇敬老院优化整合和转型发展工作的通知》,为乡镇敬老院改革指明方向。广州市从化区民政局迅速行动,高度重视政策落地,深入剖析本地养老服务现状,紧紧围绕“老有颐养”这一核心目标,创新性地推出“一撤二并三留强”的改革“三步法”,精准击破乡镇敬老院在发展过程中的重重困境,在养老服务领域开拓出一条独具特色的发展路径。自2024年全面启动改革以来,从化区通过系统性的重构与升级,成功实现乡镇敬老院整合提升,打造出“集约资源、提升效能、服务升级”的乡镇敬老院“从化样本”,改革成效显著。
“一撤”:淘汰落后产能,破解低效运行难题
从化区根据“设施安全+服务能力+入住率”三个维度,对区内各乡镇敬老院展开全方位、深层次的评估,精准识别出基础设施陈旧、服务保障能力不足且入住率长期低迷的吕田镇敬老院、温泉镇敬老院以及鳌头镇鳌头敬老院。针对这些机构,从化区果断采取撤销措施。在实施过程中,充分展现人文关怀,通过细致的分流安置方案,将原吕田镇敬老院、温泉镇敬老院的老人平稳转院至从化区敬老院。同时,特别为特殊困难老年人开辟优先安置的“绿色通道”,充分发挥从化区敬老院在托底保障与资源统筹分配方面的关键作用,确保即便撤销部分机构,也能全方位保障每一位老人的养老权益,真正做到“撤机构不撤保障”,让老人安心、家属放心。
“二并”:整合优势资源,推动集约化发展
在优化整合过程中,从化区创新性地提出“地理相邻、需求相似”的跨机构联动机制,并采用“多院合一”的整合模式,根据各乡镇的实际地理条件与养老需求,因地制宜地对相邻的乡镇敬老院进行整合。以鳌头镇为例,将地理位置相对优越、硬件设施完备、服务保障能力较强的龙潭敬老院与毗邻的鳌头敬老院进行整合,将鳌头敬老院并入龙潭敬老院。整合后的龙潭敬老院服务范围进一步拓展,有效覆盖从化区西片区,全面承担起兜底保障以及普惠性养老服务的重要职责。通过对资源的统一规划与配置,龙潭敬老院实现了设备的共享使用以及人员的统一调配,每年可节省资金投入约60万元,真正达成“降本增效”的目标。
“三留强”:聚焦服务升级,树立品质养老标杆
秉持“强基固本提品质”的工作理念,从化区审慎筛选出地理位置优越、硬件设施完善、服务保障能力强的鳌头镇龙潭敬老院、良口镇敬老院以及太平镇神岗敬老院,将其作为从化区西部、北部、南部的区域性养老服务核心机构予以重点保留与扶持。按照“成熟一个推进一个”的稳健原则,积极推进公建民营改革,通过对各类资源的统筹协调与深度整合利用,持续提升养老服务质量。同时,从化区积极探索养老服务新模式,将机构养老与社区居家养老有机融合,逐步构建起功能完备的区域性养老服务中心,让养老服务更加贴近老年人的生活,满足他们多样化、个性化的养老需求。
目前,广州市从化区凭借“一撤二并三留强”的改革“三步 法”,成功破解乡镇敬老院长期存在的“小弱散”难题,并成功 入选全国县域养老服务体系创新试点。展望未来,从化区将 继续砥砺前行,持续深化覆盖城乡的养老服务网络建设,打 造“从宜养”养老服务品牌,不断探索更多具有推广价值、可 复制、可借鉴、可持续的农村养老新模式,为推动养老服务事业高质量发展贡献更多的“从化力量”。
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