近期,中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》(以下简称《纲要》)。这是指导我国未来10年教育强国建设的纲领性文件,对以教育强国支撑中国式现代化建设具有重大意义。
《纲要》明确提出教育的“三大属性”,即教育的政治属性、人民属性和战略属性。围绕教育的人民属性,《纲要》在各级各类教育领域都出台了一系列惠民生的政策举措,满足人民群众对更高质量、更加公平、更加多样的教育新期待。
支持幼儿园招收
2至3岁的幼儿
学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是基础教育的基础。截至2023年底,全国有27.4万所幼儿园,在园幼儿4093万人,学前三年的毛入园率91.1%,达到世界高收入国家平均水平。
《纲要》进一步提出“支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”。出台该条政策,既是落实《中华人民共和国学前教育法》明确提出的“鼓励有条件的幼儿园开设托班,提供托育服务”,也是基于人民群众对婴幼儿托育的新期盼。
长期以来,我国学前教育主要招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数据显示,我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求,但入托率仅为5.5%左右。究其原因,主要是“收费贵”以及相应保障不足等问题。
当前,我国面临人口“少子化”的严峻挑战,需要学前教育助力人口高质量发展。下一步,在巩固提升学前教育普及率基础上,各级政府要加大生均经费、人员配备等方面的支持力度,推动有条件的幼儿园提供安全且有质量的托育服务,切实为减轻家庭生育养育教育负担提供有力支撑。
推进市域义务教育优质均衡
义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。2021年,全国2895个县级行政单位全部实现基本均衡,我国义务教育由此迈上优质均衡发展的轨道。截至2023年,我国义务教育普及程度达世界高收入国家平均水平,巩固率达95.7%。近年来,我国通过多种方式逐步缩小城乡、区域、校际和群体差距,义务教育优质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一步提出“有序推进市域义务教育优质均衡发展”。回溯历史,1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》明确规定“义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理”;2001年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》要求“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”,主体责任是在县域层面。
随着2021年全国义务教育县域基本均衡实现之后,目前许多区县层面已在积极推动优质均衡工作。但是,市域内教育行政部门的统筹作用没有得到有效发挥,一些同一市域内的县域之间义务教育发展也存明显差距。下一步,应鼓励支持有条件的地市探索开展市域义务教育优质均衡发展试点,加大市级财政投入和资源调配力度,推动市域义务教育优质均衡发展迈上新台阶。
扩大高中教育资源供给
发展科学教育特色高中
高中是基础教育的完成阶段,兼具基础性和选拔性双重属性。近年来,我国通过县中振兴计划、高中育人模式改革等政策措施,高中阶段教育多样化发展思路进一步巩固。截至2023年,高中阶段毛入学率达91.8%,教育普及成效显著。
《纲要》进一步提出“加快扩大普通高中教育资源供给”。相当长时期以来,在“职普比大体相当”政策影响和发展路径依赖下,尽管国家政策对该问题已做相应调整,但是许多地方仍沿袭过去做法,按照1∶1的政策执行招生,导致许多初中毕业学生没有机会接受普通高中教育,老百姓对孩子接受普通高中教育的愿望更加强烈。下一步,各地将通过新建、扩建普通高中,为人民群众提供更多普通高中学位供给,相关难题将迎刃而解。同时,《纲要》提出“探索设立一批以科学教育为特色的高中教育”,这就意味着许多高中将更加重视数学、物理、化学等学科教学,为培养拔尖创新人才厚植基础。
当然,在政策执行过程中,需要遵循教育规律和办学规律,切忌盲目新建、扩建,必须注重普通高中教育质量的提升。同时,发展科学教育为特色的高中教育不能盲目跟风,而要根据各学校实际情况,走多样化、特色化的发展道路。
扩大优质本科教育招生
建设教育强国,高等教育是龙头。2023年我国高等教育毛入学率为60.2%,达到世界公认的普及化阶段。2024年在学研究生的规模为388.29万人,我国已建成世界上规模最大的研究生教育体系。
《纲要》进一步提出“有序扩大优质本科教育招生规模”。调查显示,2024年全国高考人数1342万,本科计划录取450万人,录取率为33.5%,而优质本科教育招生规模相对较低。全国一本录取率平均为12.4%,大概有170万人可上一本,人民群众对优质高等教育的需求依然迫切。
有序扩大优质本科教育招生规模,是民生所盼。这就要正确处理好满足国家战略和满足民生需求的关系,既要满足人民群众对于“上好大学”的需求,也要兼顾优质本科教育服务国家战略的功能。
同时,《纲要》提出“扩大研究生培养规模”。面向未来经济社会发展需求,我国还将进一步扩大研究生招生规模,推动我国真正从人力资源大国走向人力资源强国。
(来源:新华社 作者:姜朝晖 中国教育科学院研究院教育理论研究所所长)
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