党的十八大以来,习近平总书记始终心系西部地区经济社会持续健康发展,考察调研的足迹遍布西部12个省区市,为新时代西部大开发把脉定向、擘画蓝图。党和国家作出了一系列重大决策部署,出台了一系列政策措施,促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展,提升西部地区的自我发展能力。
在众多利好政策中,有一条备受瞩目:对西部地区从事鼓励类产业的企业减按15%的税率征收企业所得税。为对接这一优惠政策,2014年国家发展改革委制定出台了《西部地区鼓励类产业目录》(以下简称《目录》)。
截至目前,国家先后三次发布修订实施《目录》政策。《目录》界定了西部大开发企业所得税优惠政策的适用范围,也是企业能否享受该政策的核心依据。这一政策的出台,标志着新时代西部大开发在产业政策上迈入新阶段,点燃了新疆产业发展的引擎。
第一版《目录》应运而生
2014年8月20日,国家正式发布《目录》(2014年本),坚持充分发挥西部地区的比较优势,支持符合可持续发展战略要求、有利于资源节约和环境保护、有较高技术含量的产业发展。
《目录》(2014年本)明确鼓励类产业共计377类,其中,新疆入围产业共40类,数量在西部12省区市中排名第一。《目录》重点结合新疆能源资源优势,围绕着力打造“三基地一通道”,支持单层厚度50米以上巨厚煤层开采技术开发及应用、风力发电场建设及运营、稀有金属矿山勘探、有序开采及加工新技术开发及应用等领域。
《目录》(2014年本)施行后,新疆经济稳步增长,产业结构持续优化,特色产业不断崛起。截至2020年,新疆地区生产总值已由2014年的9264.1亿元增长至1.38万亿元。
第二版《目录》修订施行
党的十九大报告明确提出,实施区域协调发展战略,强化举措推进西部大开发形成新格局。2021年1月18日,国家修订发布《目录》(2020年本),对西部地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出了新的要求。
此次修订出台的《目录》,保持了原有结构框架和主要内容基本稳定,继续按西部12省区市分列,在各省区市现有条目基础上适当增减和修改有关内容,既体现国家和西部地区产业发展导向,又适当照顾西部不同地区的差异。
《目录》(2020年本)新疆入围产业条目共56项,增加的条目主要涉及纺织服装产业、钒钛磁铁矿开发、选冶联合工艺生产、综合利用及深加工,风力光伏发电场建设及运营,太阳能发电系统制造,5G移动互联网、物联网、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链建设及运营等多领域。
《目录》(2020年本)实施以来,西部地区共减免企业税收超4000亿元,仅是新疆,就有8870户企业享受到了税收优惠,累计减免税款700多亿元,对引导社会投资、承接产业转移、优化产业结构发挥了积极作用。
第三版《目录》再次修订发布
2024年,国家对《目录》进行了第三次调整,自2025年1月1日起施行。修订后,按省份分列的鼓励类政策共564条,相比2020年本增加了29条、增幅5.4%,增加的条目主要集中在特色农牧、电子信息、资源精深加工、装备制造等领域。
《目录》(2025年本)新疆篇共有57条,仍然是西部地区条目最多的省份。可以看出,此次《目录》的修订,是兼顾了西部地区不同省份的差异性,更加因地制宜。新疆篇更是聚焦我区在国家全局中的战略定位,着眼构建更好支撑高质量发展的特色优势现代化产业体系,为我区量身打造了鼓励类产业目录。
新疆,把自身发展融入西部大开发重大战略,认真贯彻落实《目录》政策,“十大产业集群”乘势而上,一场经济蝶变正在徐徐展开。
丰富的能源、矿产资源,是新疆建设现代化产业体系、实现后发赶超的巨大优势。《目录》(2025年本)将国家赋予的特殊优惠政策与新疆资源禀赋相结合,与“十大产业集群”深度融合,与其直接相关的条目高达41条,明确了我区优先发展的重点产业,向企业和投资者传递了新疆发展“十大产业集群”的信心决心。
从一块煤到一朵棉,从一粒麦到一度电,如何深挖新疆“十大产业集群”潜力?《目录》给出了答案:支持新疆在冰雪装备,低空经济,碳基、硅基、氟基新材料,风力、光伏、光热等清洁能源发电场运行、维护,太阳能发电系统及零部件制造等领域的投资。
站在新的历史起点上,新疆将抓牢抓紧政策机遇,积极发挥《目录》对产业发展和社会投资的指导作用,持续优化工作机制,营造良好的营商环境,以更加宽阔的胸怀欢迎投资者来疆创业兴业,以更宏大的视野培育具有新疆特色的现代化产业体系。(文/辛展平)
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