《2025年稳外资行动方案》已于2月19日公开发布，从四方面提出了20条措施。昨天（20日），在国新办举行的国务院政策吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，《行动方案》明确要求，各项政策措施将于2025年底前落地见效。下一步，各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。
将推新版《市场准入负面清单》
凌激表示，《行动方案》释放了我国进一步对外开放的积极信号。其中提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减《市场准入负面清单》事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。
据悉，新版《市场准入负面清单》面向各类市场主体，外资企业可以同等享受更多领域的投资便利措施。
《行动方案》还显示出我国在稳外资工作上加大政策支持力度。具体来看，方案提出要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，鼓励外资企业境内再投资政策制定已启动。在提升便利度上，拟简化办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理；在服务保障方面，拟优化要素配置、强化专班支撑、加强全流程服务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，华中表示，去年年底已发布征求意见稿，目前正根据反馈修改完善，将尽快出台2025年版鼓励目录。新目录重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
保障外资平等参与政府采购
《行动方案》还聚焦切实解决外资企业关切的问题，提出将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
其中，外资企业平等参与政府采购备受关注。凌激表示，中国政府高度重视保障外资企业国民待遇，通过外资企业圆桌会议等渠道交流相关问题，去年5月商务部还召开专题圆桌会，听取意见并逐一回应。
同时，相关部门采取多项积极举措，清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定，完善质疑投诉和行政裁决机制，依法公平处理企业投诉。目前正推进政府采购法修订，研究制定“中国境内生产”具体标准。凌激指出，《行动方案》提出“建立政府采购本国产品标准体系”，旨在明确标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。
中国市场“磁吸力”会更强
吹风会上，商务部外国投资管理司司长朱冰回应了部分跨国公司调整在华投资规模和业务的相关情况。他介绍，主要有三种类型：一是劳动密集型企业有一些梯度转移。随着国内劳动力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。三是分散投资。一些企业受到地缘政治等因素影响，将一些新增的投资分散到其他国家。
朱冰强调，外资企业反映的情况是，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。（记者 吴娜）
《2025年稳外资行动方案》已于2月19日公开发布，从四方面提出了20条措施。昨天（20日），在国新办举行的国务院政策吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，《行动方案》明确要求，各项政策措施将于2025年底前落地见效。下一步，各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。
将推新版《市场准入负面清单》
凌激表示，《行动方案》释放了我国进一步对外开放的积极信号。其中提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减《市场准入负面清单》事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。
据悉，新版《市场准入负面清单》面向各类市场主体，外资企业可以同等享受更多领域的投资便利措施。
《行动方案》还显示出我国在稳外资工作上加大政策支持力度。具体来看，方案提出要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，鼓励外资企业境内再投资政策制定已启动。在提升便利度上，拟简化办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理；在服务保障方面，拟优化要素配置、强化专班支撑、加强全流程服务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，华中表示，去年年底已发布征求意见稿，目前正根据反馈修改完善，将尽快出台2025年版鼓励目录。新目录重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
保障外资平等参与政府采购
《行动方案》还聚焦切实解决外资企业关切的问题，提出将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
其中，外资企业平等参与政府采购备受关注。凌激表示，中国政府高度重视保障外资企业国民待遇，通过外资企业圆桌会议等渠道交流相关问题，去年5月商务部还召开专题圆桌会，听取意见并逐一回应。
同时，相关部门采取多项积极举措，清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定，完善质疑投诉和行政裁决机制，依法公平处理企业投诉。目前正推进政府采购法修订，研究制定“中国境内生产”具体标准。凌激指出，《行动方案》提出“建立政府采购本国产品标准体系”，旨在明确标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。
中国市场“磁吸力”会更强
吹风会上，商务部外国投资管理司司长朱冰回应了部分跨国公司调整在华投资规模和业务的相关情况。他介绍，主要有三种类型：一是劳动密集型企业有一些梯度转移。随着国内劳动力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。三是分散投资。一些企业受到地缘政治等因素影响，将一些新增的投资分散到其他国家。
朱冰强调，外资企业反映的情况是，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。（记者 吴娜）
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