作为爱宠之人，亲眼所见弃养过程，江苏昆山的霍女士颇为愤怒——
前几天，她在家附近街边遛狗时，一辆白色小轿车停在不远处，车门打开，男司机从后座拿出一个粉色的狗笼放在地上，迅速开车离开。
“狗笼里有只白色的小泰迪犬，被主人丢下后一直在叫。”霍女士向《法治日报》记者回忆说，正当她考虑该怎么办时，没一会儿，那辆白色小轿车又开了回来，一个小女孩大哭着跑下车，跑向泰迪犬。
一问方知，原来是孩子父母觉得没时间养狗，身边又没人愿意接收，便决定弃养，但孩子对狗狗的感情比较深，一听说不养了，就哭闹了起来。“我留下了自己的联系方式，告诉小女孩的母亲，如果他们再有弃养的想法，可以让我领养。”霍女士说。
近年来，随着宠物数量的持续增长，弃养宠物的情况屡见不鲜。一些宠物主出于各种各样的原因，如觉得养宠麻烦、要离开所在城市不想带走、宠物生病不愿花钱救治、怀孕担心养宠影响胎儿健康等，便将宠物随意丢弃。
受访专家指出，宠物弃养增多，不仅危害公共卫生安全，容易传播多种疾病，破坏当地生态平衡，也会导致宠物攻击人的情况多发，影响社会治安环境。建议出台宠物领域或小动物保护领域法律规定，加大对弃养行为的处罚力度，同时，建立完善的宠物救助和领养体系，适度提高养宠的责任门槛，通过加强宣传教育、培训等方式，引导养宠人树立正确的养宠观念。
弃养行为多发
救助费用不低
1月17日中午，记者驱车前往位于北京市房山区的中国小动物保护协会救助基地“妙妙猫屋”。这里承载着无数流浪猫狗(其中有不少是被弃养)的希望，也凝聚着一群爱心人士的心血。
在基地门口，和工作人员晓艺一起迎接记者的，是一只名叫“月饼”的八哥犬，半截舌头耷拉在嘴边，亦步亦趋地在人身边晃悠。
“月饼”是被弃养的，因为是在2024年中秋节当天来到的基地，便有了这个应景的名字。“‘月饼’和我们基地有缘，当时我们基地刚落成，正在附近做文明养犬的宣传活动，就碰到没拴绳四处溜达的‘月饼’。我们把它交给了当地的治安大队，在主人去认领时还给他做了文明养犬的科普知识。可没过多久，‘月饼’主人就联系我们，说自己要去外地，而家里其他人都不想继续养犬了。”
记者走进基地专为小动物们搭建的大棚，外面虽然寒冷，但里面一股热气扑面而来，原来是有工作人员专门为棚内烧火供暖。棚内20多只猫咪或慵懒地躺着晒太阳，或悠闲地走来走去。
看到来人，一只橘色小猫直接躺下翻起了肚皮。晓艺指着它告诉记者，当时它是以寄养名义送过来的，但后来寄养人失联，聊天软件上也把基地工作人员拉黑了，“实际上就是把它弃养了”。
来到狗狗区，一大群小狗见状摇着尾巴蜂拥而至，在晓艺的维持秩序下很快安静下来。“这只叫‘小白’的小狗，是我从垃圾桶里捡回来的。”晓艺说着，比了个手掌大小，“发现它的时候，它还特别小，看着特别可怜，我就直接把它抱回来了，现在已经快一岁了”。
“那只黑色的中华田园犬，叫‘小海龟’，它有残疾，我们发现它的时候它被遗弃在路边，只能四肢着地匍匐前进，像只海龟一样。救回基地后，经过几个月的治疗，目前已经能坐起来了，情况好了很多。那边卧着的柯基，被我们发现时后腿残疾，拖着走路，团队花费4000多元治疗，装上护腿，才逐渐能正常行动。”晓艺说，像这种有缺陷的品种狗，一些主人不想养了，就直接将其遗弃了，真的很可怜，让人心疼。
“资金是最大的难题。”谈及救助工作面临的挑战，晓艺打开了话匣子。“光基地一年的房租就高达15万元，这还不算建设成本。”为了节省开支，10人团队干什么都亲力亲为，能自己动手做的绝不请人。大棚的修缮、地面的平整，许多工作都是大家一起完成的，可即便如此，建设成本依然巨大。
此外，日常运营中，猫犬的食物、医疗费用也是一笔不小的开支。比如每只猫咪在基地生活，不仅要保证日常的饮食，生病时的治疗、定期的疫苗和驱虫，都是必不可少的支出。
晓艺感慨道，一些人不负责任的弃养行为，给他们增加了沉重的负担。
破坏卫生环境
影响社会秩序
有着同样感触的还有在北京工作的刘女士，她投身流浪猫救助已有一年多时间。自2023年10月至今，她陆陆续续救助并送养出十几只流浪猫，其中有好几只是被弃养的宠物猫。
2024年9月前后，她在公司附近捡到三只品种猫，两只德文和一只阿比西尼亚。“一看就是被人弃养的。捡到它们时，这些猫状态极差。其中一只德文存在左侧子宫坏死、卵巢囊肿、大网膜粘连的问题，且做过剖宫产，生殖器官基本被切除。阿比西尼亚则一直拉稀、慢性呕吐、尿频，去很多宠物医院看过病。宠物医生判断它胆管扩张严重，无法完全治愈，只能慢慢调整状态，且随时可能因胆管堵塞出现肝脏问题。”刘女士说，从猫的状态来看，很有可能是被宠物商店或猫舍因为没有繁育能力而丢弃的繁育猫。
“剩下一只德文公猫，相对来说情况较轻，也很亲人，很快就被送了出去。然而，领养家庭后来发现它有慢性鼻炎、呼吸道疾病，还有中耳炎和外耳炎，因不愿承担后期较高的手术费用，又将其退回。”刘女士说，她只能租了个地方安置它们。“一些人并不明白自己丢弃或伤害的是一个鲜活的生命，选择养宠却不负责到底，导致现在大街小巷经常能够看到被遗弃后流落街头的宠物猫狗。”
在受访专家看来，弃养宠物造成的负面影响是多方面的。
四川省宠物协会秘书长张勇兵说，被弃养的宠物如果流浪在野外繁殖，可能会导致无序繁殖现象加剧;若被收容所救助，将增加收容所的人力、物力和财力负担。
“部分流浪宠物因缺乏管理和教育，可能会攻击人类，尤其是儿童，加剧人宠矛盾，造成不必要的恐慌和伤害，影响社会秩序。”中国兽医协会动物福利分会会长宋厚辉说，流浪宠物在垃圾场等地觅食，容易传播跳蚤、鼠疫、狂犬病等多种疾病，对人和其他动物的健康构成威胁，危害公共卫生安全，也可能破坏当地生态平衡。
去年以来，多地发生流浪猫狗攻击人的情况，有的流浪犬追着老人、孩子撕咬，弄得周边居民人心惶惶;还有一些流浪猫狗将小区公共区域当成自己的“庇护所”，扎堆“抢地盘”，破坏公共设施和停靠的小汽车，居民不堪其扰。
还有一个显而易见的结果是，一些养宠人不负责任弃养宠物的行为，成为另一些人的“枷锁”：晓艺和团队工作人员不止一次被“道德绑架”，被迫接收一只又一只被宠物主或寄养人弃养的宠物;刘女士捡到那几只被弃养的带病小猫后，一直往返于宠物医院，消耗了不少精力、财力;有宠物主留了张“求好心人收留”的纸条就消失了，救助站和中转家庭无奈“接力”照顾……
弃养原因多元
救助渠道缺乏
生活中，为何屡屡发生弃养宠物的行为?
宋厚辉分析，部分宠物主缺乏基本的责任感和对宠物的关爱，将宠物视为一时的玩物，而非需要长期照顾的家庭成员。宠物在成长过程中会发生变化，如青春期发情、性格变得调皮捣蛋等，一些主人无法接受这些改变，心理上产生抵触情绪。在与宠物相处时，主人可能因一时冲动作出弃养决定，例如宠物偶尔犯错或给自己带来不便时，便轻易放弃饲养。
“宠物自身的一些行为问题也会让主人产生弃养念头。”宋厚辉举例说，部分宠物因训练不当，具有攻击性，对家庭成员或来访客人造成威胁;有的宠物喜欢破坏家具，咬坏沙发、衣物等，给主人带来经济损失;宠物繁殖不受控制也是一个突出问题，宠物一年多次发情，若未做好防护措施，容易导致怀孕生育，增加饲养成本和管理难度。
“当前针对宠物的社会救助体系也不完善，当宠物生病且主人无力承担医疗费用，又找不到合适的救助渠道时，无奈之下只能选择弃养。”宋厚辉说。
在张勇兵看来，造成弃养宠物行为频发的原因是多方面的。从宠物主自身角度来看，许多人在养宠前，对养宠过程中需要承担的责任以及可能面临的后续麻烦预估不足、准备不充分。他们往往只看到宠物可爱、美好的一面，却忽视了宠物需要投入大量的时间、精力和金钱去照顾的现实。而当前宠物的喂养成本较高，宠物食品、用品的价格不断上涨;一旦宠物生病，医疗费用更是让不少养宠人难以承受。
“由于缺乏规范宠物繁殖等方面的法律法规，宠物市场目前存在较多乱象。当某种宠物市场价格较高、经济价值可观时，一些人便会无规划大量进行宠物繁育，以获取利益;而当这些宠物经济价值降低，他们难以承担喂养和维护成本时，就可能出现大批弃养行为。”张勇兵说。
他介绍说，国外一些国家，对宠物商业行为的管理十分严格，犬舍猫舍卖出或繁殖的每一只宠物基本上都会进行绝育处理，并且个人家里不允许进行宠物繁育。这样的规定能够有效控制宠物数量，减少因繁殖过剩导致的弃养问题。
“另外，遗弃宠物所需要承担的后果和成本较低。目前，对于弃养宠物行为缺乏强有力的约束和惩罚机制，导致一些人随意抛弃宠物，毫无后顾之忧。”张勇兵说。
完善法律法规
加大惩处力度
近年来，一些地方发布相关规定，明确禁止随意弃养宠物，并据此对一些弃养行为作出了处罚。
如《湖北省动物防疫条例(修订)》规定，遗弃饲养犬只的，由养犬登记机关收容犬只，并处1000元以上5000元以下罚款;《福建省动物防疫条例》要求，饲养犬只的单位和个人不得随意弃养，并明确规定，单位和个人随意弃养犬只，造成动物疫病传播的，由县级以上地方人民政府动物防疫主管部门处最高1万元的罚款。
2020年，上海首例养犬人遗弃犬只案发生。两名外卖小哥在路边发现一只被人弃养的受伤老年犬。上海浦东警方介入后，根据《上海市养犬管理条例》，对弃养人吴某处以罚款500元。
宋厚辉认为，目前我国在宠物领域或小动物保护领域仍缺乏专门的法律规定，相关规定主要以地方性法规为主，并且国家层面的现有法律对动物的涵盖范围较窄。以动物防疫法为例，其主要侧重于农场动物，对宠物的关注较少，在宠物无害化处理、医疗监管等方面存在空白。在弃养宠物的处罚方面，部分地方性法规虽设有罚款等措施，但罚款数额相对较低，难以对弃养行为形成有效约束。在实际执行过程中，由于执法难度大、监管不到位等因素，导致这些规定难以真正落实。
“一些地方性法规在制定时过于简单，例如对遛狗时间和地点的不合理限制，不仅难以执行，还容易引发社会矛盾，使宠物经济发展受阻。”宋厚辉介绍说，不同人群对养宠的态度差异较大，容易引发冲突，增加执法难度，导致一些违法行为难以得到应有的惩处。在宠物管理方面，缺乏完善的配套制度，包括救助制度不健全、宣传教育不到位等。宠物救助站的运营面临诸多困难，如资金短缺、场地不足等，难以满足大量流浪宠物的救助需求;公众对文明养宠的认识不足，也在一定程度上影响了宠物管理工作的开展。
为此，他建议，应考虑制定宠物相关法律法规，从疏导和关爱动物的角度出发，增强法律的可操作性。充分考虑养宠人群的实际需求和困难，制定合理的规范和引导措施，避免因法律条款不合理而引发社会矛盾，确保法律能够真正落地实施。加大对宠物饲养、交易、遗弃等环节的监管和执法力度，加强对执法人员的培训，提高其专业素养和执法水平，同时倡导全社会形成负责任的养宠文化，促进人、动物、自然和谐共处。
“逐步建立救助领养体系，借鉴国外相关成熟经验，建立完善的宠物救助和领养体系。加强宠物医疗健康管理，加大对宠物医疗领域的投入，研发更多适合宠物的药品，降低医疗成本，提高宠物医疗服务水平。全面实施宠物绝育和登记制度，通过绝育控制流浪动物数量，通过登记制度便于对宠物进行追踪管理，保障宠物和公众安全。”宋厚辉说。
张勇兵认为，应加大对弃养行为的处罚力度。除了现有的罚款措施外，可以考虑增加一些更具威慑力的处罚方式，如限制弃养人在一定期限内再次养宠等。通过宣传教育、培训等方式，让宠物主充分认识到养宠的责任和义务，增强他们的责任感。
“大力宣传文明养宠理念是不可或缺的环节。”他建议，通过走进社区、校园、公共场所等，开展形式多样的宣传活动，让宠物主了解宠物的生活习性、饲养方法以及可能出现的问题和应对措施，举办宠物公益展览、发放文明养宠宣传手册等，传播“不抛弃、不遗弃”的养宠观念，引导养宠人树立正确的养宠观念。
稿件来源：法治日报法治经纬
□ 本报记者 孙天骄
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