21世纪经济报道记者 孙燕 上海报道
3月以来，无锡在低空经济领域“动作频频”：3月10日，无锡丁蜀低空经济产业园项目签约暨开工仪式举行。3月11日，无锡经开区与亿航智能正式签约，拟设立江苏区域运营中心并打造江苏区域整机组装交付及运维保养基地。
近日，无锡发布《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），目标到2026年，构建集研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系，低空经济产业产值规模突破300亿元。
在4月初出炉的《无锡市加快培育发展未来产业的实施意见》中，低空经济也被明确为未来产业的方向之一。
当前，低空经济整体发展处于初创阶段、巨变前夜，产业分工、业态布局、利益分布等格局尚未形成，各地均有机会探索打造独具特色的发展模式。
21世纪经济报道记者梳理发现，无锡正发力打造有应用需求、有基础支撑、有鲜明特色的低空经济之城。
因地制宜
低空经济具有高附加值、高资本与技术密集度、强带动效应等特征，是全球竞逐的新兴产业。在多地发力低空经济的情形下，无锡选择把制造作为低空经济发展核心。
“我市通用航空领域产业基础相对较好，无人机领域产业链初具雏形，相较于下游的应用与配套，上、中游零部件及整机制造领域更具竞争力。”无锡市交通运输局相关负责人透露。
在4月15日的无锡市低空经济高质量发展工作推进会（以下简称“推进会”）上，无锡市委书记杜小刚强调，要坚持“制造是核心”，发挥无锡制造业优势，把发展低空制造和技术创新作为核心任务，紧盯关键领域，实施重大技术装备攻关工程、产业基础再造工程。
按照大会明确的“锚定航空器研发制造等核心赛道”，《方案》一方面提出要抢先布局eVTOL（电动垂直起降航空器）、飞行汽车、无人直升机、工业级无人驾驶航空器整机制造新赛道，争取引入1—2家头部企业，提升本地整机研发制造能力。
另一方面拟推动整机制造及关键零部件技术攻关，支撑长续航、轻量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制，支持eVTOL等新型低空航空器研发制造和通用航空器清洁能源动力改造。
在不同区块的发展方向上，无锡也进行了指引：宜兴市丁蜀低空经济产业园以低空装备整机及核心零部件制造、试验试飞、维修保养、售后服务等综合服务保障为特色；梁溪科技城低空产业园以中小型无人驾驶航空器研发为核心、定制化产业载体建设与运管服务为特色；无锡航空航天产业园（新吴）以传统航空航天装备及核心零部件制造为特色，无锡航空航天产业园（惠山）以航空发动机产业为主导，以研发试验与检验检测、精密制造为特色。
结合“数字无锡”建设，杜小刚还提出要发挥算力洼地优势，因地制宜加强数字赋能。建设数字无锡的“空中数据库”，打通从数据链到产业链再到价值链的转化通道。
值得一提的是，“研究制定无锡市低空经济产业促进相关地方性法规”也被写入了《方案》。“与一般立法不同，无锡的低空经济地方立法将聚焦产业促进。”无锡市交通运输局法规处相关负责人表示。
丰富场景
在因地制宜之外，以应用场景牵引带动产业发展，同样是无锡发展低空经济的思路。
“把整个无锡当作一个海量‘场景库’，站在市场侧、需求侧角度，广泛发掘能与低空经济产生化学反应的潜在场景。”杜小刚在推进会强调，重点聚焦“低空+观光旅游”“低空+物流运输”“低空+城市治理”，以场景“化”产业、以场景“育”产业。
无锡市市长赵建军进一步指出，聚焦载货、载人、城市治理等重点领域，探索物流B2B/B2C无人机配送以及警用安防、消防救援和医疗救护等更多“人无我有”的刚需型应用场景，推动低空经济融入百姓生活、链接重点行业。
21世纪经济报道记者了解到，此前无锡已有一些低空经济应用场景，如无锡电力北斗综合示范区的输电线路无人机规模化巡检。另外，载货方面，4月1日，无锡低空物流无人机配送首飞活动举行。载人方面，3月20日，无锡丁蜀机场推出的空中赏樱专线启航。
从《方案》看，围绕城市治理，无锡拟重点开展警用安防、消防救援、城市治安等刚需城市治理场景，逐步拓展至环境检测、交通巡查、应急救灾、医疗救护、赛事保障等多元公共治理场景。
同时，围绕载人，《方案》计划推动开通一批无锡市内及与周边城市之间的直升机商务航线。围绕载物，《方案》支持构建低空即时配送网络和区域级低空物流网络、开通医疗物资（血液运输、标本配送、特殊药品配送等）低空配送航线。
值得一提的是，在今年的樱花盛花期，丁蜀机场空中赏樱低空旅游项目日接待量最高峰为130人次，日均起降30余架次。而《方案》“到2026年低空飞行规模达到30万架次/年”的目标，也对场景的丰富度和应用频次提出了更高要求。
此外，基建方面，按照《方案》，无锡计划构建“2（硕放机场、丁蜀机场）+N（直升机场、起降点）+X（无人驾驶航空器起降场、智能机巢）”起降设施体系，到2026年建成200处各类起降设施。
新基建方面，《方案》还拟联合实景三维无锡和CIM平台建设，推动低空空域全息勘测与数字化，打造空地一体数字孪生城市。
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