21世纪经济报道记者王峰北京报道 国务院关于新质生产力发展情况的报告（下称“报告”）6月24日提请全国人大常委会会议审议。新质生产力稳步发展，展现追“新”逐“质”新动能。
受国务院委托，国家发展和改革委员会副主任相里斌作报告时表示，总的看，我国发展新质生产力既面临新风险新挑战，也迎来新机遇新空间，有基础有条件、有信心有能力加快培育壮大新质生产力，激发更强劲的高质量发展动能。
关键核心技术不断突破
报告显示，我国科技创新效能持续提升，创新驱动发展成效日益显现。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设成效显著，在2024年全球科技集群排名中均居前五位。关键核心技术攻关不断取得突破。集成电路设计、制造、封测全产业链实力进一步增强，2024年集成电路产量增长22.2%，出口额超过1.1万亿元，创历史新高。大马力无级变速拖拉机、大型液化天然气（LNG）运输船等一批国产高端装备投入应用。C919大飞机实现三大航司全面运营，累计承运旅客超200万人次。
报告显示，科技创新和产业创新深度融合，现代化产业体系加快构建。工业机器人年新增装机量占全球比重超50%，农作物耕种收综合机械化率超75%。2024年规上高技术制造业增加值比上年增长8.9%，占全部规上工业比重达16.3%。新能源汽车年产量突破1300万辆，产销量连续10年居全球第一。在研新药和上市新药数量排名全球前列。算力总规模居全球第二。2024年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到10%左右。
报告介绍，绿色低碳发展纵深推进，经济社会发展方式加快转型。截至2025年4月，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量6.4亿吨，累计成交额440.5亿元。在钢铁、水泥等重点行业实施节能降碳专项行动和超低排放改造，2024年单位GDP能耗降幅超过3%。能源绿色低碳转型加快，建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，非化石能源消费占比达19.8%。2024年，我国特高压直流输电通道输送绿电超4000亿千瓦时，为全球提供了80%的光伏组件和70%的风电关键零部件。
相里斌表示，当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，不稳定不确定性因素明显增多，我国新质生产力发展面临的环境更加复杂严峻。
清华大学社会科学学院教授蔡继明在接受21世纪经济报道专访时表示，统筹推进重大颠覆性科技创新与工程化应用技术创新，是发展新质生产力的关键路径，不仅有助于推动产业升级和经济高质量发展，还能增强我国的自主创新能力与国际竞争力，促进社会进步与民生改善。通过政策支持和系统推进，我国可以在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，实现高质量发展的战略目标。
报告认为，我国发展新质生产力具备良好基础和诸多有利条件，包括显著制度优势、坚实产业基础、广阔市场空间、丰富人才资源等。
全方位推进五大创新
关于进一步促进新质生产力发展的重点工作，相里斌表示，将全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新和人才工作机制创新，推动新质生产力加快发展。
报告提出，大力推进科技创新，加快技术革命性突破。加快组织实施和超前布局重大科技项目。统筹各方力量坚决打赢关键核心技术攻坚战。
“重大颠覆性科技创新聚焦于基础研究和前沿技术，有助于我国在关键领域实现技术突破，减少对外部技术的依赖。例如，在半导体、生物技术等关键领域，通过自主研发和创新，逐步实现技术自主可控。”蔡继明说。
报告提出，以科技创新推动产业创新，促进产业深度转型升级。大力推动基于自主大模型的人工智能在各行业应用，培育和推广高价值人工智能应用场景。
今年高考，大模型表现不俗，不仅能在几秒钟内生成高分作文，数学也能取得130分以上的高分。“今年深度推理大模型在高考中的表现堪称亮眼，数学成绩已达到130分以上，而去年，大模型的高考数学成绩普遍只能达到四五十分，”一位大型科技公司人工智能工程师告诉21世纪经济报道记者，“这得益于深度推理以及强化学习技术的发展，在复杂推理、数学、代码、语言理解等场景全面提升了模型效果及泛化性。”
报告提出，着力推进发展方式创新，加快经济社会发展全面绿色转型。扩围提质实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，进一步扩大绿色产品供给和消费。
国家统计局数据显示，5月份，社会消费品零售总额41326亿元，同比增长6.4%，达到2024年以来的最高增速。国补（以旧换新国家补贴）效应从2024年四季度开始显现，2025年国补品类扩围以后，商品零售开始加速回暖。商务部数据显示，截至5月31日，今年以来消费品以旧换新5大品类合计带动销售额1.1万亿元。
“以旧换新”政策推动下，消费者对绿色家电等产品的消费需求被激发。有专家预计，未来绿色消费无论是数量还是金额还将有大幅度增长。商务部新闻发言人何咏前在5月22日例行新闻发布会上回答21世纪经济报道记者，根据相关部门统计，2024年9月至2025年4月，家电类商品零售额连续8个月保持两位数增长。仅从供销合作总社家电拆解企业数据来看，规范拆解各类废旧家电超过700万台，同比增长25%。
报告提出，扎实推进体制机制创新，促进生产要素创新性配置。加快完善数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，推动数据流通安全治理制度细化落地，促进和规范数据跨境流动。扩大鼓励外商投资产业目录，切实把外资企业的国民待遇落实到位。
腾讯研究院首席经济学顾问吴绪亮介绍，当前全球正在开启以数字技术为主要推动力的新一轮产业变革浪潮，数据日益成为一种不可或缺的核心经济要素。当数据要素进入经济系统后，它就成为经济要素而内生地影响系统里供给、需求、交易、制度环境与开放经济等各个模块的运转。
吴绪亮还对21世纪经济报道记者表示，风投资金是数字经济创新的血液，特别是具有耐心资本特征、能够长期陪跑的产业投资尤为关键。要尽快扭转近年来风险投资和产业投资较大幅度下降的趋势，让耐心资本成为发展新质生产力的助推器。
报告提出，深化人才工作机制创新，打造高水平创新型人才队伍。建立完善覆盖全体留学回国人才的服务体系，探索建立高技术人才移民制度，优化外籍人才服务，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系。
李路（化名）毕业于美国斯坦福大学土木工程专业，目前就职于北京市一家基础设施投资领域的国企，从事轨道交通行业相关建设和二级开发工作。
他告诉21世纪经济报道记者，国企对留学生求职相当开放，他所在公司今年招聘的管培生超过三分之一都是留学生，他所在的部门就有超过4个国家的留学生。央国企往往有驻外工作岗位，留学生的背景、语言和文化上的优势都天然适合这些工作。
新质生产力正催生大量新兴职业。随着各地出台专项人才培养政策与企业数字化转型需求的双重驱动，智能制造、数字经济等领域涌现出众多新岗位。
6月24日，在世界经济论坛2025年新领军者年会(第十六届夏季达沃斯论坛)之“解读新质生产力发展战略”分论坛上，中国宏观经济研究院院长黄汉权就指出，作为新质生产力概念提出者，中国具备发展新质生产力的基础条件，其中就包括畅通教育科技人才良性循环，培养新质生产力急需人才。
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