21世纪经济报道记者周頔 北京报道
近日，商务部发布了《关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告》（下称《公告》），提出两项要求：一是禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口。二是原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。《公告》并指出，任何国家和地区的组织和个人，违反上述规定，将原产于中华人民共和国的相关两用物项转移或提供给美国的组织和个人，将依法追究法律责任。
12月5日，在商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东表示，美方不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国企业实施单边霸凌行径，是典型的经济胁迫行为，严重破坏国际经贸秩序，扰乱全球产供链稳定。商务部依据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规，决定加强有关两用物项对美国出口管制，是维护自身安全和发展利益、履行防扩散等国际义务的合理举措。
“自2024年12月1日起，中国的出口管制法、两用物项出口管制条例、清单均已生效，党的二十届三中全会提出的‘完善出口管制体系’已构建基本框架。”机械工业信息研究院首席专家石勇向21世纪经济报道记者表示，《公告》是贯彻执行出口管制法和条例的重要一步，目标精准，明确针对特定国家军事用途不予许可，是依法依规发布国家和地区风险及管制措施，是维护国家安全的主动作为，是公开明确告知企业许可审批标准，极大地提高许可审批的透明度和可预期性。
机械工业信息研究院机工智库研究员赵秋艳向21世纪经济报道记者表示，美国的出口管制向来是“看人下菜碟”，实施的国家图表历史悠久，从巴统时期的中国委员会，到针对共产主义国家的国家分组，再到《出口管理条例》中的管制原因国家图表和许可例外的A、B、D、E国家（地区）分组，无不是按照与美国的“远近亲疏”进行分类。目前的A组国家中，除四大出口管制多边机制的绝大多数参与方之外，还有未加入机制的美国“盟友”；B组为较少限制的国家和地区；D组为受关注的国家（含中国）；E组为所谓“支持恐怖主义国家”和单边禁运国。早在俄乌冲突前，美国就于2020年调整国家分组，将俄罗斯从A组降至D组，以体现其所谓的“外交利益”。
赵秋艳表示，许可要求也如此，2024年美国新增的出口管制分类编码6A293针对基于核不扩散管制的相机，对核供应国集团成员都没有许可要求，唯独把中国、俄罗斯和白俄罗斯作出了例外。
“就许可政策来看，美国严格限制两用物项用于中国的军事用途：《出口管理条例》744.6对美国人支持军事情报最终用户或军事情报最终用户的许可申请，实施推定拒绝或拒绝；744.17向最终军事用途和最终军事用户出口、再出口或国内转移通用微处理器，744.21对军事情报最终用途或最终用户，744.22向某些军事情报最终用途或最终用户，都实施推定拒绝。”赵秋艳分析认为，这些条款主要都是针对中国的。
面对美国对中国半导体行业的打压，此次中国迅速启动刚刚生效2天的《两用物项出口管制条例》第49条。赵秋艳谈道，这表明了反对美国利用中国原材料制成集成电路后对中国打压的“回旋镖”行为。未来不排除中国进一步运用该条款，限制中国含量的更多外国产物项和使用中国技术的外国产物项对美国的出口。
此外，石勇分析称，从条例的有关立法解读中也可以看出，中国会非常审慎、克制地使用这类具有“域外管辖”效力的措施，维护全球产业链供应链安全、稳定、畅通，这符合中国自身的利益，也是中国对世界的承诺。
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