南方财经全国两会报道组 张欣
“拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。”3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强在作政府工作报告时明确表示。
这意味着，继2025年首笔5000亿元特别国债注资中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行后，第二轮国有大行资本补充计划正式启动。
随着新一轮注资安排提上日程，市场目光自然聚焦于尚未获得首轮注资的工商银行与农业银行。在“分期分批、一行一策”的政策思路下，这两家银行被认为有望在此轮注资中优先获得资本补充。
根据全球系统重要性银行的资本要求，工商银行、农业银行的核心一级资本充足率监管底线分别为9.5%和9.0%。截至2025年三季度末，两家银行的核心一级资本充足率均满足监管要求，分别为13.57%（同比下降2.72%）和11.16%（同比下降2.28%）。
充足的资本是银行服务实体经济、抵御风险的生命线。2024年9月24日，国家金融监督管理总局局长李云泽在国新办发布会上首次明确，为巩固提升大型商业银行稳健经营发展能力，国家计划对6家大型商业银行增加核心一级资本，将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路有序实施。
这一顶层设计在2025年迅速转化为具体行动。2025年3月，财政部公告将发行5000亿元特别国债，所募资金主要用于支持中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行四家银行补充核心一级资本。与此同步，上述四家银行启动了总额约5200亿元的定向增发，其中财政部认购上限为5000亿元。至2025年6月，该笔资金已全部到位，从启动到落地仅用时两个多月。
为何需要持续为国家控股的大型银行补充资本？此前，21世纪经济报道已解读过，主要原因有两大方面：
一是在净息差持续收窄、盈利增长承压的背景下，银行依靠自身利润积累（内源性资本补充）的能力受到制约。通过国家注资（外源性补充），可直接、快速地夯实核心一级资本，增强银行抵御风险、吸收损失的能力，并为扩大信贷投放、支持实体经济复苏预留充足空间。
二是工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行均为全球系统重要性银行（G-SIBs），邮储银行亦为国内系统重要性银行，它们面临着更高的附加资本监管要求。充足的资本是其履行金融压舱石职能、维护整个金融体系稳定的基础。
在经营环境承压、监管要求趋严的背景下，国有大行资本补充需求持续存在。此次特别国债的再度发行，是国家层面巩固大型商业银行稳健性、提升其服务实体经济主力军作用的延续性战略部署。
中国证券报·中证金牛座记者3月5日从业内独家获悉，为加强对宏观经济金融形势的分析，发挥行业智库作用，中国证券业协会近日在业内启动了券商首席经济学家经济预测季度（2026年一季度）问卷调 近日，来自香港的张先生在广州通过中国银行办理了全国首笔住房公积金跨境支付通业务，实现境内企业港澳缴存职工住房公积金提取速达境外账户，助力湾区民生服务提质增效。随着粤港澳大湾区 2026年3月5日，《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》印发一周年。回望过去一年，新华保险坚定扛起国企责任，以保险所专所能，积极主动融入服务国家大局，推动保险、投资、服务三端协同发力，持续提升服务实体经 中新经纬3月5日电 5日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读《政府工作报告》。 有提问称：《政府工作报告》提出今年经济增长的预期目标为4.5%-5%，请问是出于哪些考虑？ 对此，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研 。
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