21世纪经济报道记者张欣 北京报道 8月15日，中国人民银行发布《2025年第二季度中国货币政策执行报告》（以下简称《报告》）。该报告详述了上半年降准降息、结构优化等多维度施策的逆周期调节成效，也展现了金融资源向实体高效配置的转型态势，更明确了未来信贷投放主线与下阶段政策路径。
央行表示，面对上半年复杂严峻国际环境以及诸多不确定性，货币政策组合拳与其他宏观政策相互配合，为推动经济回升向好持续营造适宜的环境。从实施效果看，适度宽松的货币政策正逐步显效。6月末金融总量指标平稳增长，科技、绿色等重点领域贷款增速较快，7月金融数据延续向好，货币政策对实体经济的支持作用持续释放。未来信贷投放持续聚焦提升金融服务质效，下阶段延续适度宽松的货币政策。
货币政策多维度发力
《报告》总结了上半年货币政策从五方面精准施策。
一是保持货币信贷合理增长。5月降低存款准备金率0.5个百分点，向市场提供长期流动性约1万亿元，并综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现等工具，引导金融机构提升服务实体经济质效。
二是推动社会综合融资成本下降。健全市场化的利率调控框架，5月下调政策利率0.1个百分点，下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，强化利率政策执行，带动存贷款利率下行。
三是引导信贷结构调整优化。5月设立5000亿元服务消费与养老再贷款，增加科技创新和技术改造再贷款额度3000亿元，创设科技创新债券风险分担工具，加力支持提振消费、科技创新等重点内需领域，落实好存续的结构性货币政策工具，持续做好金融“五篇大文章”。
四是保持汇率基本稳定。坚持市场在汇率形成中起决定性作用，发挥好汇率对宏观经济、国际收支的调节功能，综合施策，促进预期平稳，在复杂形势下保持人民币汇率基本稳定。
五是加强风险防范化解。稳妥有序化解重点领域金融风险，持续完善金融风险监测、评估、预警体系。
市场人士表示，2020年以来央行已累计降准12次，累计下调政策利率9次，带动1年期和5年期以上LPR分别下降115个、130个基点。这些政策举措既有总量保障，也有结构优化、价格引导，既有传统工具的拓展优化，也有新工具的探索创新。此外，上半年央行在官方网站增设“中央银行各项工具操作情况”信息栏目，工具更丰富、操作更透明，传导更顺畅，进一步提升了政策效果。
货币政策逆周期调节效果较为明显。金融总量平稳增长，6月末社会融资规模存量、广义货币供应量（M2）同比分别增长8.9%和8.3%，人民币贷款余额268.6万亿元。社会融资成本处于低位，1-6月新发放企业贷款和个人住房贷款利率同比分别下降约45个和60个基点。
业内专家表示，央行在去年四次实施了比较重大的货币政策调整之后，今年上半年又推出一揽子货币政策措施，包括降准降息，下调结构性货币政策工具和个人住房公积金贷款利率，设立5000亿元服务消费与养老再贷款，增加科技创新和技术改造再贷款额度3000亿元，创设科技创新债券风险分担工具等三大类、十项举措，并在1个月内全部落地实施。
从信贷结构看，专家表示，大部分新增贷款投向新动能和扩内需相关领域，结构已发生显著转变：2016年房地产、基建贷款占比六七成，目前科技、绿色、普惠、养老等领域贷款占比升至同等水平。同时，《报告》显示，近十年人民币中长期贷款占比上升近11个百分点，制造业中长期贷款增速持续快于全部贷款，为挖掘内需、稳定投资消费意愿提供保障。
贷款主体中企业贷款占比也稳步上升。因房地产市场深度调整，居民房贷需求减弱，而新增长动能带动企业贷款需求增加，这一转变体现了经济增长动能与经济增长模式的转换。
从宏观视角看，直接融资占比也稳步提升。《报告》显示，企业债券、政府债券和非金融企业境内股票融资等直接融资在社会融资规模中的占比相较2018年末提升了4.4个百分点。
信贷投放聚焦三大领域
提升金融服务质效仍是未来信贷投放的主线，这一导向在具体领域的布局中得到清晰体现。作为人民银行长期坚持的方向，发展普惠金融是其中的重要一环。《报告》梳理了普惠小微金融服务十年成就，并表示人民银行将不断提升普惠小微金融可获得性、可持续性，实现普惠金融高质量发展。
在支持科技创新领域，同样被列为未来改善金融服务的重点方向，与普惠金融共同构成服务实体的重要支撑。《报告》显示，近年来大量信贷资源投向科技领域，且配套政策工具持续加码，有力推动科技贷款服务量增、价降、面扩。今年，央行又联合证监会创新推出债券市场“科技板”，进一步丰富完善金融支持科技创新的渠道和机制，有助于培育完善支持科技创新的金融市场生态，为高水平科技自立自强提供更加有力的金融支撑。
此外，金融支持促消费也将聚焦新的着力点，形成服务实体的又一重要维度。国际经验表明，随着人均收入水平提高，居民消费结构将逐渐从商品消费主导向服务消费主导转变。而《报告》显示，目前我国居民人均消费支出结构中的服务消费占比低于50%，仍有较大增长空间。从宏观视角看，需求较强领域的服务消费供给不足是当前我国促消费面临的突出矛盾，这也为未来金融支持促消费指明了方向 —— 金融部门将支持推动改善高品质服务消费供给，以高质量供给创造有效需求，助力释放消费增长潜能。
《报告》明确下阶段将落实落细适度宽松的货币政策，根据形势把握力度节奏，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格目标相匹配，推动物价合理回升；同时完善利率调控框架，强化政策利率引导，降低银行负债成本以推动综合融资成本下降，畅通传导机制防范资金空转，发挥工具总量和结构双重功能支持科创、消费等领域，坚持汇率制度以增强外汇市场韧性、防范汇率超调风险，探索拓展宏观审慎与金融稳定功能，守住不发生系统性风险底线。
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