21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道
美国关税大棒砸向巴西。据央视新闻报道，当地时间7月30日，美国白宫表示，美国总统特朗普签署行政命令，对巴西加征40%关税，使总关税额达到50%。白宫表示，对巴西产品征收关税的范围不包括部分木浆和石油产品、部分化肥、能源及能源产品、生铁和贵金属。
当地时间7月30日晚，巴西总统府官网发表题为《巴西是一个主权和民主国家》的声明。声明提到，巴西政府认为，美国政府针对巴西出口产品所宣布的贸易措施，是以政治为理由的行为，毫无正当性可言。近年来，巴西与美国在商品与服务贸易上始终维持显著逆差。美国针对巴西的措施是出于政治动机的，是对巴西主权的侵犯，也损害了两国之间一贯的历史关系。
据央视新闻，此次关税争端的导火索之一，是特朗普日前在社交媒体上发布的“致卢拉公开信”，不仅威胁加征关税，还要求巴西“终止”对前总统博索纳罗的司法调查。此举引发巴西政界及不同派别媒体的强烈谴责。
面对特朗普的关税威胁，巴西近日频频出招“硬刚”美国，包括多部门联合致函表达强烈愤慨、暂停对美出口渔业产品和牛肉。这次美国将关税大幅上调至50%，巴西能否继续“硬刚”到底？
美国对巴西征收50%关税
今年4月，美国总统特朗普签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”。自那时至今，美国关税政策持续变化，对巴西加征关税的幅度从最初宣布的10%到现如今的40%。
据新华社报道，自4月2日美方宣布所谓“对等关税”以来，巴西仍一直愿意“保持与美国政府真诚的对话，以寻求改善双边贸易的替代方案”。巴西总统卢拉7月24日表示，巴西始终对谈判解决关税问题持开放态度，但尚未收到美方希望对话的消息。
美国对巴西加征关税将影响双边贸易格局。当前，美国是巴西第二大贸易伙伴和最大投资来源国。根据公开数据，2024年巴西对美出口额约为400亿美元，进口额约470亿美元，美国约有70亿美元顺差；过去15年，美国对巴西的货物和服务贸易顺差总额约为4100亿美元。2024年，美国市场占据了巴西制造业出口份额的78.2%。
巴西全国工业联合会7月早些时候发布的报告指出，美国对巴西大幅加征关税将导致美国GDP下降0.37%、巴西GDP下降0.16%，预计将造成巴西出口锐减520亿雷亚尔，10万人失业。
中国国际问题研究院研究员王友明对21世纪经济报道记者称，虽然巴西对美出口关键产品（如橙汁、化肥、航空零部件）在此次关税豁免名单，但整体来看高额关税将冲击巴西对美贸易与投资，增加其经济前景面临的不确定性。同时，也将抬高美国消费者面临的物价压力。
王友明表示，美国对巴西加征关税，体现了美国现任政府以美国利益至上，试图通过经济手段施压来达成政治外交目的。近期，美国总统特朗普要求卢拉政府停止对巴西前总统博索纳罗的司法调查，称其遭遇“政治迫害”。此外，卢拉自2023年1月就任巴西总统至今，在多个国际场合表达了国际贸易去美元化的立场和创建金砖贸易共同货币的重要性。这也引发了美国的不满。
卢拉多次公开批评美国的单边贸易政策。据央视新闻，7月9日，在特朗普宣布拟于8月1日对巴西商品加征高额关税后，卢拉明确表示，若美方坚持加税，巴西也将依据今年4月通过的《经济对等法案》，采取“以牙还牙”的对等反制措施。根据巴西政府今年4月颁布的《经济对等法案》，在其他国家或经济体的单方面行动对巴西国际竞争力产生负面影响的情况下，巴西外贸委员会可通过对出口到巴西的产品征税、暂停商业特许权、投资许可和知识产权义务等“限制商品和服务进口的形式采取反制措施”。
巴西各界屡次寻求与美国对话未果，此前已积极采取措施减缓关税冲击。王友明对21世纪经济报道记者称，巴西政府正在实施贸易多元化战略，加强与金砖等全球南方国家的经贸合作，巴西开发银行也出台措施为中小企业提供金融支持，以期增强巴西应对美国关税冲击的韧性。此外，卢拉积极推动南共市与欧洲自贸联盟完成自贸协定谈判。如果后续协定顺利生效实施，将促进区域贸易自由化和投资便利化，极大提振巴西经济发展。
中巴合作日益紧密
贸易战、关税战没有赢家。逆全球化背景下，美国现行的贸易保护主义政策正在破坏自由贸易和经济全球化，以WTO为核心的贸易体系正在承受前所未有的冲击。与此同时，全球南方国家正在积极加强经贸合作，共同维护多边主义、应对美方滥施关税造成的冲击。
金砖国家作为全球南方的“第一方阵”，一致反对单边贸易限制措施。今年7月6日至7日，金砖国家领导人在巴西里约热内卢举行金砖国家领导人第十七次会晤。会议通过《金砖国家领导人第十七次会晤里约热内卢宣言》（简称宣言）。宣言指出：“我们对单边关税和非关税措施的上升表示严重关切，这些措施扭曲贸易并违反世贸规则。鉴此，我们重申支持以规则为基础、以世贸组织为核心的开放、透明、公平、包容、平等、非歧视、协商一致的多边贸易体制，包括对发展中成员的特殊与差别待遇。”
“金砖国家领导人第十七次会晤体现了全球南方致力于维护以WTO为核心的全球贸易体系。” 王友明指出，会晤召开以来，全球南方国家双边互访尤其强调降低彼此关税以促进双边经贸往来，同时寻求如何在贸易保护主义抬升情况下加强合作。值得关注的举措之一是推动贸易本币化，这将有助于减缓美国加征关税造成的冲击。
巴西和中国都是金砖成员国。自卢拉2023年1月1日第三次就任巴西总统以来，中巴两国元首连续三年举行会晤，持续引领中巴关系新未来，推动各领域合作开花结果。值得注意的是，7月21日，巴西财政部宣布将在北京设立税务咨询办公室。对此，王友明分析，巴西税收种类较为复杂，共有各种捐税58种，按行政可以分为联邦税、州税和市税三级。在中国设立关税咨询办公室，将有助于减缓巴西复杂税制造成的阻碍，提振中国与巴西的贸易与投资。可以说，此举是巴西应对美国关税大棒的得力举措，也是中巴深化合作的重要信号。
中国已连续15年成为巴西第一大贸易伙伴和第一大出口目的地。在两国元首会晤成果中，双方强调推动共建“一带一路”倡议同巴西“新工业计划”等发展战略对接。“可以预见，中国和巴西双边贸易和投资将迈上新的台阶。特别是明年巴西大选中，若卢拉成功连任，巴西政治生态没有发生变化，可以乐见，两洋铁路项目实施的可能性非常大。”王友明称。
此前，由于多方面原因，跨越南美大陆、连接大西洋和太平洋的“两洋铁路”项目未得到实质推进。2023年卢拉就任巴西总统后，项目重启出现转机。今年5月，中国国家铁路局代表团访问巴西、秘鲁等国，与巴西交通部长、秘鲁经济和财政部长、交通和通信部长举行会谈，重点探讨了“两洋铁路”项目，双方围绕铁路、公路及水路网络展开技术磋商。
“如果未来‘两洋铁路’项目建成，将极大降低巴西对外贸易成本、缩短运输时间，从而促进其经济社会发展。并且，在面对美国以自身利益为基础的外交政策时，也将拥有更大自主权。”王友明表示。
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