中新经纬5月31日电 题：粤港澳大湾区应以“所长”对接国家级经开区“所需”
作者 梁海明 海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长
国家级经济技术开发区(以下简称“经开区”)作为我国改革开放的重要平台，正迎来新一轮高水平开放和高质量发展的重要机遇。
商务部近期印发的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》(以下简称《工作方案》)，提出包括产业升级、招商引资、制度创新、绿色转型等在内的16项政策举措，旨在将经开区打造成为引领我国新质生产力发展的重要引擎。
在这一过程中，粤港澳大湾区作为国家战略的重要组成部分，应以“所长”对接“国家所需”，在服务国家发展、推动区域协同中发挥桥梁和平台作用。
经开区如何激活外资投资新机遇
国家级经开区在我国吸引外资、扩大对外开放格局中具有举足轻重的地位。数据显示，截至2024年，全国232个国家级经开区共吸引外资企业超过6万家，全年实际使用外资272亿美元，进出口总额达10.7万亿元人民币，分别占全国的23.4%和24.5%。
通过集聚产业链资源、建设高水平开放平台、打造优质营商环境，经开区成为连接国内国际双循环的核心节点，且成为外资企业在华发展的首选地。值得关注的是，在集成电路、生物医药、高端制造、新能源等关键领域，经开区集聚了一大批外资标志性项目，形成了完整的产业生态。
经开区具有先行先试、制度创新的政策优势，包括利润再投资递延纳税、土地单列指标、专项债资金支持等，进一步增强了其吸引外资的“磁力”。
不过，即便国家级经开区发展势头强劲，却也还存在发展不均衡、结构待优化、机制待完善等问题。首先，区域间发展差距明显。东部地区经开区产业基础雄厚、开放程度高，而中西部和东北地区的经开区则在产业集聚能力、外资承载能力等方面仍有差距。其次，部分经开区产业结构仍偏重传统制造业，缺乏新质生产力支撑，绿色化、数字化转型进程相对滞后。此外，营商环境中还存在政策落地不够精准、政务服务便利性不足、企业融资难等问题，制约了高质量发展步伐。
此次《工作方案》提出，支持东部与中西部、东北地区经开区共建产业园区，推动加工贸易梯度转移，强化土地、资金、人才等要素保障，优化营商环境，有利于推动形成区域协调、错位发展、优势互补的新格局。
随着一系列改革措施落地，经开区正成为推动新质生产力发展的重要载体。《工作方案》明确提出要支持经开区发展未来产业、智能制造、服务型制造，建设高标准数字园区、智能工厂、算力基础设施，探索绿色低碳发展模式。这些都为人工智能、生物医药、新能源、数字经济、绿色金融等战略性新兴产业带来了重大机遇。
例如，在数字经济领域，经开区可依托5G、工业互联网、东数西算等基础设施，加快推动制造业数字化转型；在绿色发展方面，鼓励发展绿电交易、碳足迹管理、绿色工业园区建设，释放绿色投资潜力；在金融服务方面，鼓励外资基金投向高技术产业，推动企业通过REITs(基础设施领域不动产投资信托基金)、绿色债券等方式融资。改革创新不仅激活了产业潜能，也拓展了外资深度参与中国高质量发展的空间。
区域联动下的高水平开放新范式
笔者认为，粤港澳大湾区作为全国开放程度最高、市场化程度最强、国际化水平最优的区域之一，汇聚了香港、澳门、深圳、广州等经济重镇，在金融服务、科技创新、跨境贸易、国际人才等方面具备独特优势。当前，国家级经开区在吸引外资、推动高端制造、发展新质生产力的过程中，正需要粤港澳大湾区提供制度支持、技术支撑和资源协同。
其一，大湾区在金融服务方面具备强大优势。香港作为国际金融中心，可为经开区引入全球资本，并支持经开区构建绿色债券、跨境投融资等金融工具；深圳在金融科技、数字货币、跨境支付方面的成熟探索，也可为经开区提供智能化金融解决方案。
其二，大湾区的科技创新能力可为经开区提供强有力支撑。深圳具备强大的科技研发能力和产业化能力，香港在基础研究、国际合作方面经验丰富，广州在生物医药、人工智能等领域已形成完整产业链。大湾区可通过协同创新平台，推动“海外研发、境内转化”，助力经开区打造未来产业孵化器与技术转化高地。
其三，粤港澳大湾区在数据合规、跨境数据流通、智慧监管等方面积累了丰富的实践经验，有望为国家级经开区推进数字经济、建设高标准数字园区和智能制造基地提供“样板参考”。在国际招商方面，大湾区依托广泛的国际人脉网络和项目资源，可助力经开区更有效参与国际多边合作框架，拓展全球产业链布局和要素配置能力。
在此基础上，推动更大范围的区域联动发展，已成为深化高水平开放的重要方向。粤港澳大湾区侧重于金融、科技、现代服务业等领域的深度开放，具备较强的国际资源集聚与制度输出能力；而海南自贸港则以“境内关外”的政策制度为基础，探索实行最简税制、最少审批、最自由的贸易投资环境，走在制度型开放的前沿。两大开放平台的联动发展，将形成制度互补与功能协同的合力，为国家级经开区提供更加多元的制度创新路径和全球化发展支撑。例如，海南自贸港可与经开区联合探索离岸贸易、跨境数据流通、国际物流枢纽建设等合作试点，打造面向全球的产业合作新通道；而粤港澳大湾区则可在投融资机制设计、知识产权保护、国际化营商环境建设等方面，为经开区提供成熟可复制的制度支撑。通过“南北呼应”“陆海联动”的协同机制，大湾区与海南有望共同构建起支持国家级经开区高质量发展的全链条生态体系，进一步提升我国整体对外开放水平与全球资源配置能力。
从整体看，国家级经开区承担着吸引外资、集聚实体经济、培育新质生产力的战略任务；而粤港澳大湾区与海南自由贸易港则是制度创新和全球资源配置的“策源地”，在国家对外开放格局中发挥着引领作用。三者的深度融合，不仅是区域协同的需要，更是推动中国式现代化的必然选择。
未来，粤港澳大湾区应以更大的格局，统筹区域资源；以更高的视野，对接国际规则；以更实的举措，满足经开区在制度创新、要素保障、产业升级等方面的多元化需求，在高水平开放中实现协同共赢、互促共进，为中国构建现代化产业体系和开放型经济新体制注入更加澎湃的动能。(中新经纬APP)
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