近日，山东省投融资担保集团有限公司通过全国政府性融资担保数字化平台，向国家融资担保基金（以下简称“国担基金”）提报了首批18笔业务，共计提供8133万元担保贷款支持。这标志着财政部等多部门发布的支持科技创新专项担保计划（以下简称“专项担保计划”）首批业务在山东成功落地。
此前，财政部会同科技部等部门印发《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（以下简称《通知》），旨在有效发挥国担基金体系引领作用，加大对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，撬动更多金融资源投向科技创新领域。
党的二十届三中全会要求，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。政府性融资担保体系如何破解企业融资难题？专项担保计划在支持科技创新方面有哪些亮点？记者围绕相关问题进行了采访。
聚焦企业融资难题
财政部有关负责人表示，在各类科技创新企业中，中小企业创新活力强、发展潜力大，是强化企业创新主体地位的重要力量。这类企业普遍拥有的知识产权价值较高，但缺少足够抵质押物，往往面临融资难、融资贵等突出问题。对此，财政部在深入调研、反复论证、充分征求意见、履行报批程序的基础上，于近日联合有关方面印发《通知》，实施专项担保计划。
记者了解到，政府性融资担保具有增信、分险、中介功能，是撬动金融资源支持实体经济发展的重要政策工具。目前，很多国家建立了小微企业政策性融资担保制度和融资担保机构，着力缓解银行等金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷”等问题。在我国，党中央、国务院高度重视融资担保有关工作，将发展融资担保作为缓解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节。
近年来，财政部会同有关方面持续健全完善政府性融资担保体系，构建了国担基金—省级再担保机构—市（县）直保机构三层组织体系，实现了全国市级机构全覆盖、县级业务全覆盖。通过政府性融资担保体系的介入，与银行原则上按照“二八分险”承担贷款的风险责任，即银行承担不低于20%的风险，担保体系分担剩余80%的风险，大大降低了银行承担的风险损失，银行贷款积极性明显提升。
财政部有关负责人介绍，财政部持续推动国担基金发挥“头雁”引领作用，带动合作机构持续为实体经济降费让利，推进银行和担保机构“总对总”批量担保业务合作，建立风险补偿机制，促进政府性融资担保体系可持续高质量发展。自2018年成立以来，国担基金再担保业务规模累计达4.73万亿元，服务经营主体约420万户次，服务就业人数超4000万人次，为满足普惠领域融资需求、助力小微企业发展壮大发挥积极作用。
精准“滴灌”经营主体
专项担保计划明确了支持对象、分险比例、担保费率、担保金额、代偿上限、补偿机制等要求，概括起来就是“精准、降费、创新、三提高”。
在精准“滴灌”经营主体方面，专项担保计划确定了7类支持对象，覆盖面较广，梯度跨度较大。从可自行申报纳入“全国科技型中小企业信息库”的科技型中小企业，到工业和信息化部培育优质企业梯度中较低级别的创新型中小企业，再到创新能力强的专精特新“小巨人”企业等，均在政策支持范围内。
专项担保计划还划定了担保收费标准“红线”，降低科技创新类中小企业综合融资成本。例如，明确再担保业务单笔担保金额500万元以上的，再担保费率不高于0.5%；单笔担保金额500万元及以下的，再担保费率不高于0.3%。专项担保计划鼓励合作机构针对不同风险水平、不同资质的经营主体实施差异化担保费率，逐步将对科技创新类中小企业收取的担保费率降至1%以下。
在创新业务联动模式方面，专项担保计划鼓励有条件的政府性融资担保机构探索科技创新担保与股权投资机构的联动模式，带动各类金融资本和社会投资，为科技创新类企业提供全生命周期科技金融服务。企业在发展初期就获得“债权+股权”综合型金融服务，有利于投入更多资金开展科技创新。
此外，专项担保计划明确，将国担基金的贷款责任分险比例从20%提高至不超过40%，单户担保金额上限由1000万元提升至3000万元，代偿率上限从4%提高至5%，有效提升了市（县）直接担保机构对科技创新类中小企业的担保积极性。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力接受媒体采访时表示，“分类提高分险比例”是专项担保计划的亮点之一。这明确了银行和政府性融资担保体系的风险分担比例，在降低金融机构贷款风险的同时，增强了科技创新类中小企业贷款意愿。
助力担保“轻装上阵”
值得关注的是，为支持政府性担保体系可持续健康发展，财政部建立了国担基金风险补偿机制，由中央财政每年安排预算资金，对国担基金因履行政策性职能、保持低费率所产生的代偿支出缺口予以适当弥补。此外，江苏、山东、湖北、山西等29个省份也建立了融资担保风险补偿机制，由省级财政每年安排预算给予风险补偿。
财政部有关负责人解释，此次出台专项担保计划，通过财政部门“做加法”，支持政府性融资担保体系“轻装上阵”。对于政府性融资担保体系进一步承担风险带来的资金缺口，财政部门将加大财政补偿力度。
一方面，对于国担基金加大科技创新类中小企业风险分担所新增的代偿，中央财政每年单独测算，在国有资本经营预算中安排资金，给予国担基金一定风险补偿。另一方面，对于支持科技创新类中小企业成效明显、风险代偿压力较大的政府性融资担保机构，鼓励地方财政部门结合当地实际，加大对政府性融资担保机构支持力度，给予适当风险补偿、奖补资金、担保费补贴等支持，推动政府性融资担保机构可持续经营。
财政部有关负责人介绍，为推动专项担保计划落地见效，将强化财政、货币、科技政策协同，形成合力，推动政策提质增效。
具体而言，要强化协同联动，各方同向发力。要指导国担基金深化体系合作，优化全国政府性融资担保数字化平台科技创新模块，助推政策落实落地落细。地方财政部门将会同有关部门加大政策宣传和舆论引导力度，推动银行和政府性融资担保、再担保机构主动对接有融资需求的科技创新类中小企业，实现政府和市场同频共振。
与此同时，要加强绩效引导，用好考核“指挥棒”；要聚焦四个环节，合理确定再担保业务总规模、严把企业入门关口、压实金融机构审贷责任、强化实施监督，筑牢风险防控防线。
来自科技部的消息显示，下一步，科技部将联合财政部、国担基金加快实施专项担保计划，指导地方科技部门与担保机构加强合作，畅通政策落实“最后一公里”，让政策红利快速直达企业。
近日，山东省投融资担保集团有限公司通过全国政府性融资担保数字化平台，向国家融资担保基金（以下简称“国担基金”）提报了首批18笔业务，共计提供8133万元担保贷款支持。这标志着财政部等多部门发布的支持科技创新专项担保计划（以下简称“专项担保计划”）首批业务在山东成功落地。
此前，财政部会同科技部等部门印发《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（以下简称《通知》），旨在有效发挥国担基金体系引领作用，加大对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，撬动更多金融资源投向科技创新领域。
党的二十届三中全会要求，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。政府性融资担保体系如何破解企业融资难题？专项担保计划在支持科技创新方面有哪些亮点？记者围绕相关问题进行了采访。
聚焦企业融资难题
财政部有关负责人表示，在各类科技创新企业中，中小企业创新活力强、发展潜力大，是强化企业创新主体地位的重要力量。这类企业普遍拥有的知识产权价值较高，但缺少足够抵质押物，往往面临融资难、融资贵等突出问题。对此，财政部在深入调研、反复论证、充分征求意见、履行报批程序的基础上，于近日联合有关方面印发《通知》，实施专项担保计划。
记者了解到，政府性融资担保具有增信、分险、中介功能，是撬动金融资源支持实体经济发展的重要政策工具。目前，很多国家建立了小微企业政策性融资担保制度和融资担保机构，着力缓解银行等金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷”等问题。在我国，党中央、国务院高度重视融资担保有关工作，将发展融资担保作为缓解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节。
近年来，财政部会同有关方面持续健全完善政府性融资担保体系，构建了国担基金—省级再担保机构—市（县）直保机构三层组织体系，实现了全国市级机构全覆盖、县级业务全覆盖。通过政府性融资担保体系的介入，与银行原则上按照“二八分险”承担贷款的风险责任，即银行承担不低于20%的风险，担保体系分担剩余80%的风险，大大降低了银行承担的风险损失，银行贷款积极性明显提升。
财政部有关负责人介绍，财政部持续推动国担基金发挥“头雁”引领作用，带动合作机构持续为实体经济降费让利，推进银行和担保机构“总对总”批量担保业务合作，建立风险补偿机制，促进政府性融资担保体系可持续高质量发展。自2018年成立以来，国担基金再担保业务规模累计达4.73万亿元，服务经营主体约420万户次，服务就业人数超4000万人次，为满足普惠领域融资需求、助力小微企业发展壮大发挥积极作用。
精准“滴灌”经营主体
专项担保计划明确了支持对象、分险比例、担保费率、担保金额、代偿上限、补偿机制等要求，概括起来就是“精准、降费、创新、三提高”。
在精准“滴灌”经营主体方面，专项担保计划确定了7类支持对象，覆盖面较广，梯度跨度较大。从可自行申报纳入“全国科技型中小企业信息库”的科技型中小企业，到工业和信息化部培育优质企业梯度中较低级别的创新型中小企业，再到创新能力强的专精特新“小巨人”企业等，均在政策支持范围内。
专项担保计划还划定了担保收费标准“红线”，降低科技创新类中小企业综合融资成本。例如，明确再担保业务单笔担保金额500万元以上的，再担保费率不高于0.5%；单笔担保金额500万元及以下的，再担保费率不高于0.3%。专项担保计划鼓励合作机构针对不同风险水平、不同资质的经营主体实施差异化担保费率，逐步将对科技创新类中小企业收取的担保费率降至1%以下。
在创新业务联动模式方面，专项担保计划鼓励有条件的政府性融资担保机构探索科技创新担保与股权投资机构的联动模式，带动各类金融资本和社会投资，为科技创新类企业提供全生命周期科技金融服务。企业在发展初期就获得“债权+股权”综合型金融服务，有利于投入更多资金开展科技创新。
此外，专项担保计划明确，将国担基金的贷款责任分险比例从20%提高至不超过40%，单户担保金额上限由1000万元提升至3000万元，代偿率上限从4%提高至5%，有效提升了市（县）直接担保机构对科技创新类中小企业的担保积极性。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力接受媒体采访时表示，“分类提高分险比例”是专项担保计划的亮点之一。这明确了银行和政府性融资担保体系的风险分担比例，在降低金融机构贷款风险的同时，增强了科技创新类中小企业贷款意愿。
助力担保“轻装上阵”
值得关注的是，为支持政府性担保体系可持续健康发展，财政部建立了国担基金风险补偿机制，由中央财政每年安排预算资金，对国担基金因履行政策性职能、保持低费率所产生的代偿支出缺口予以适当弥补。此外，江苏、山东、湖北、山西等29个省份也建立了融资担保风险补偿机制，由省级财政每年安排预算给予风险补偿。
财政部有关负责人解释，此次出台专项担保计划，通过财政部门“做加法”，支持政府性融资担保体系“轻装上阵”。对于政府性融资担保体系进一步承担风险带来的资金缺口，财政部门将加大财政补偿力度。
一方面，对于国担基金加大科技创新类中小企业风险分担所新增的代偿，中央财政每年单独测算，在国有资本经营预算中安排资金，给予国担基金一定风险补偿。另一方面，对于支持科技创新类中小企业成效明显、风险代偿压力较大的政府性融资担保机构，鼓励地方财政部门结合当地实际，加大对政府性融资担保机构支持力度，给予适当风险补偿、奖补资金、担保费补贴等支持，推动政府性融资担保机构可持续经营。
财政部有关负责人介绍，为推动专项担保计划落地见效，将强化财政、货币、科技政策协同，形成合力，推动政策提质增效。
具体而言，要强化协同联动，各方同向发力。要指导国担基金深化体系合作，优化全国政府性融资担保数字化平台科技创新模块，助推政策落实落地落细。地方财政部门将会同有关部门加大政策宣传和舆论引导力度，推动银行和政府性融资担保、再担保机构主动对接有融资需求的科技创新类中小企业，实现政府和市场同频共振。
与此同时，要加强绩效引导，用好考核“指挥棒”；要聚焦四个环节，合理确定再担保业务总规模、严把企业入门关口、压实金融机构审贷责任、强化实施监督，筑牢风险防控防线。
来自科技部的消息显示，下一步，科技部将联合财政部、国担基金加快实施专项担保计划，指导地方科技部门与担保机构加强合作，畅通政策落实“最后一公里”，让政策红利快速直达企业。
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