南方财经全媒体见习记者吴佳楠 广州报道
日前，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门近日联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》围绕增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态五大领域明确20项重点任务。《实施方案》提出，到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
今年，广东省政府工作报告明确提出，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。
在本次《实施方案》中，粤港澳大湾区同样被多次提及。《实施方案》提出，在粤港澳等重点地区打造新型通用航空装备先进制造业集群，实现通用航空与地方经济深度融合；在粤港澳等重点地区鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范；支持粤港澳等重点区域加速城市空中交通示范应用，着力培育载人空中交通新业态等。
受访专家表示，《实施方案》为广东发展低空经济产业提供了新机遇，有助于推动广东在低空经济产业链竞争中抢占领先地位，带动通用航空装备、低空交通基础设施、综合服务体系等上下游产业链形成区域聚集优势和规模经济效应，以此加强区域内的经济联系和协同发展。
先进制造响应低空产业链需求
中国民航局数据显示，截至2023年底，我国通航企业达689家，在册通用航空器3173架，通用机场451个。据测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。
作为万亿级新赛道，低空经济一端牵着技术创新、产品研发等先进制造业，一端连着低空观光、低空运输等新消费业态。
《实施方案》提出建设一批先进制造业集群。立足发展基础和资源优势，对接国家区域重大战略，在粤港澳等重点地区，建设从技术开发、产品研制、示范验证到应用推广的一体化创新发展产业生态，打造大中小微企业融通、创新要素集聚、网络协作高效的新型通用航空装备先进制造业集群，实现通用航空与地方经济深度融合。
“先进制造业集群与低空经济产业之间是相互促进、相辅相成的。”华金证券通信首席分析师李宏涛认为，先进制造业集群为低空经济提供装备生产、零部件制造、系统软件开发、人才资源共享、基础服务保障等一系列复杂的供应链体系，能帮助低空经济产业构建完整的产业链，实现资源的优化配置，而低空经济产业对新技术的需求也反过来促进了制造业集群的技术创新和研发投入。
事实上，广东在打造新型通用航空装备先进制造业集群具有显著的竞争优势。2022年，广东共有7个先进制造业集群入选“国家队”，数量排在全国前列。这些先进制造业产业集群正是广东发展低空经济领域的重要载体，恰恰能快速响应低空经济产业的供应需求。
在这之中，广深佛莞智能装备集群可以研发和生产高质量的无人机、飞行汽车、航空电子设备等通用航空装备；深圳市新一代信息通信集群可以研发、设计和生产通信网络、智能终端等低空经济发展的配套网络基础设施；深圳市先进电池材料集群可以提供低空飞行器的动力电池、储能、充电等配套服务产品。
“集群内企业之间的紧密合作可以形成产业链协同效应，从原材料供应、零部件制造到最终产品的组装和测试，都可以在集群内部高效完成，实现降本增效的同时，增加了产业链的竞争力。”李宏涛表示。
以飞行汽车产业链为例，飞行汽车设计上游的研发设计与原材料、零部件制造和集成，中游的飞控、导航、通信、任务载荷系统等重要组件制造环节，还有下游的物流、智慧城市管理等多场景应用与服务等，就涉及汽车、航空、通信等多个先进制造业产业集群。
“飞行汽车融合了汽车、航空两大工业体系。”小鹏汇天副总裁仇明全表示，广东的汽车工业十分发达，先进制造业中的智能电动汽车产业与飞行汽车的技术研发、产业基础等存在着紧密的联系，让飞行汽车的产品能实现快速迭代升级，而飞行汽车的创新和应用也将推动汽车工业发展。
行业发展尚处于起步阶段
随着广东先进制造业集群效应的突破，一批集群企业在低空经济产业的高精尖技术、商业化应用等创新领域不断取得新进展：全球首个获得适航认证的亿航智能EH216-S无人驾驶载人航空器以239万元的售价上架淘宝并被成功拍下售出；小鹏汇天“陆地航母”飞行汽车的飞行体型号合格证（TC）申请正式获中国民用航空中南地区管理局受理。
“企业的产业技术创新关系到低空产业的竞争力和可持续发展。”受访专家认为，产业技术创新有助于提高广东区域内产业向高端智能制造转型，提升产业价值链，同时催化新的应用场景和商业模式涌现，而这同样需要政府为企业的技术创新提供良好的外部环境。
为此，《实施方案》提出，在增强产业技术创新能力方面，将完善通用航空装备产品谱系。推进大中型固定翼飞机、高原型直升机以及无人机等适航取证并投入运营；推进电动垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消费通用航空装备适航取证；鼓励飞行汽车技术研发、产品验证及商业化应用场景探索。
如今，由低空经济产业创新开拓的多样化应用场景，正在广东成为现实。鹏汇天旅航者X2在广州天德广场垂直起飞，通过自动驾驶完成CBD“天德广场-广州塔”的低空飞行；深圳星河World商场天台的美团无人机外卖起降点在午间时刻十分繁忙，待降落的外卖无人机在空中“自觉排队”；广州黄埔一架搭载着“标本专用恒温箱”的无人机在短短7分钟后，即可将血液标本送到5公里外的医院检验科……
不少业内人士认为，背靠粤港澳大湾区优势，广东在低空场景应用和商业化落地取得的快速进展，背后离不开广东独特的区位优势。
“香港、澳门这一天然的区位优势为广东低空经济产业发展带来旺盛的场景需求。”一名深圳低空经济产业界人士告诉南方财经全媒体记者，港澳地区经济发达，消费潜力大，随着“港人北上”、“澳车北上”的消费需求猛增，这也进一步刺激广州、深圳、珠海等城市打造更多强调体验感的低空旅游观光场景，以吸引与低空新型消费相匹配的人流。
“广东具备低空应用场景和商业化落地的必要条件。”李宏涛同样表示，广东的经济基础能为低空经济的早期商业化落地提供优质的目标客户群，且区域间岛屿纵横、跨海跨江运输条件复杂、人口稠密、交通拥堵等因素对低空新业态交通出行的刚性需求较强。同时，广东的低空800米以下可使用资源比例在50%至80%之间，为其提供丰富的低空空域资源。
由此，本次《实施方案》在航空物流配送、城市空中交通等重点领域示范应用方面，频频点名粤港澳大湾区。《实施方案》提出，在粤港澳等重点地区，鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系；支持依托粤港澳等重点区域，以eVTOL为重点开展应用示范，鼓励探索构建立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。
不过，在受访专家看来，从全国范围看，尽管广东在低空物流、无人驾驶航空器、飞行汽车等具体应用场景上已先行一步，但整体行业发展尚处于起步阶段，基础设施建设、法律监管体系仍有待完善。
“以深圳为例，尽管深圳低空产业从地方立法到场景应用相对全国来说都比较全面，但在生产制造方面仍存在一定短板。”上述深圳低空经济产业界人士表示，深圳尚未制造出航空级飞行器，也尚未形成航空级飞行器产业集群，而这在沈阳、哈尔滨等地已初步形成整体的产业链，因此深圳需要更多把着力点放在以eVTOL为重点的低空产业优势上，牵引更多头部企业和产业配套企业入驻，共同推动产业发展。
李宏涛则认为，在基础配套服务设施方面，广东在低空飞行的航线规划、空中交通管制的平台、通用航空机场地面及空中接入网设施、低空航道统筹指挥中心的建设等尚未建设完备，而且符合低空经济新形态特征的智能化监管手段有待推出，目前低空飞行审批政策沿用民航监管体系，难以匹配未来大批量、大范围、密集型的使用场景。
“推动广东低空经济产业实现突破性进展，需要加快低空交通基础设施、通信导航、航空器运营服务及综合服务体系的建设，以满足低空经济运营的各项需求，同时完善飞行器产品适航、跨区域航线设计等认定体系，并在大湾区范围内建立低空技术研发中心，促进城市间的技术共享与创新合作，以打通城市之间的低空通道。”李宏涛建议。
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