南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道
近日，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）印发《横琴粤澳深度合作区支持人才发展若干措施》，从支持人才集聚发展、人才载体发展、琴澳人才协同发展，以及完善人才发展环境等四个方面推出共16条具体措施。
目前各地高端人才的引育举措具有一定的同质化和竞争性，横琴应该何以突围？人才集聚如何更好地赋能横琴的产业发展？
3月28日，南方财经全媒体记者专访了横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院副院长褚鹏飞。横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院全程参与了该政策的调研、起草、制定等工作。
在褚鹏飞看来，合作区人才政策聚焦服务澳门经济适度多元化发展，旨在吸引和培养四新产业发展需求的高端人才和紧缺人才。申请认定的人才需从事鼓励类产业目录中的四大产业领域工作，并且积极投身于相关业务活动。围绕着四大产业定向集聚不同阶段的人才，有利于为各类人才提供广阔发展空间，与合作区经济发展紧密对接。
（横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院副院长褚鹏飞）
引才育才留才“横琴模式”
南方财经：与以往相比，此次横琴人才新政体现了什么样的政策导向？有哪些最值得期待？
褚鹏飞：政策导向的核心可以概括为三个“高”字，即高站位、高协同、高补贴，为横琴打造粤港澳大湾区高水平人才高地奠定了坚实基础。
首先，使命和站位之高，为了贯彻《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和实施双15%的税收优惠政策，横琴人才新政涵盖了生活补贴、项目支持、子女教育等多个方面，全方位地为人才提供优越的发展环境。
其次，琴澳协同程度之高。横琴的初心是服务澳门经济适度多元发展，因此琴澳协同的理念贯穿政策始终，尤其在第四章中专门设立了“支持琴澳人才协同发展”的内容。近期，澳门出台了人才引进制度，横琴通过人才政策与之相辅相成，澳门提供身份认定，横琴提供政策支持，双方合力吸引国际高端人才。此外，政策还特别鼓励合作区内的机构在澳门设立离岸创新平台，发挥澳门的国际化优势，吸引更多高端人才在澳门和横琴创新创业，共同培养博士后、博士等高层次人才，探索教师辅导、专业人才跨境执业等多方面的合作。
三是补贴额度之高。在生活补贴方面，针对不同层次的人才，如“杰出人才”、“领军人才”、“拔尖人才”和“青年英才”，政策提供了不同等级的补贴，其中对杰出人才的生活补贴高达5年800万元。在项目支持方面，对于参与横琴粤澳深度合作区国际科技创新创业大赛并获奖的高层次人才创业团队，最高可获得一亿元的项目资助。同时，对于合作区用人单位引进的博士、硕士、学士，政策分别给予每人27万元、9万元、6万元的生活补贴，分三年等额发放，充分展现了政策对人才的高度重视和吸引。
南方财经：与其他地区相比，此次人才新政落地后，你认为横琴在未来的城市“抢人大战”中竞争力如何？
褚鹏飞：横琴具有独特的竞争优势。首先，横琴提供的补贴额度在全国范围内都极具吸引力。这一政策不仅体现了对人才的重视，也为各类人才提供了实实在在的支持。其次，横琴与澳门的地缘优势为琴澳一体化发展提供了独特的条件。未来横琴可以积极探索为人才提供更加便利化的通关条件以及澳门停居留方面的研究，这将极大地促进人才流动和区域协同发展。
第三，横琴正在积极构建具有国际影响力的平台，如广东省智能科学与技术研究院和中医药广东省实验室等。这些平台不仅为科研人员提供了优质的研究环境，也为创新创业提供了广阔的舞台，进一步激发了人才的创新活力。第四，澳门高校正筹备建立横琴分校，这一举措将为横琴集聚更多高素质人才，同时也为人才提供了更多的学习和发展空间。此外，横琴正积极引进国内外的龙头企业，尤其是研发总部。
随着横琴封关运作的进一步优化和探索，税收和通关便利性得到了显著提升，有利于企业的引进来和走出去。横琴有望形成一条具有自身特色和全国影响力的引才、育才、留才之路。
南方财经：我们留意到，此次横琴人才新政给予了不少补贴吸引人才集聚，在引才方面已经有不少举措，那么留才、育才的关键点在哪里？
褚鹏飞：除了提供生活补贴等支持措施，横琴需要打造更多高能级的平台，在人才培养方面，当地产业的持续发展与高校院所的紧密结合至关重要。正如深圳等城市通过建设大学来为产业发展提供稳定的人才支持一样，横琴也在积极加强人才培养工作。建议可以考虑在横琴打造澳门大学城，服务澳门高校来横琴拓展发展空间，为琴澳产业发展集聚海内外高层次人才、培育一批产业发展所需的青年人才。同时，还可以围绕重点产业建设特色产业学院，例如，澳门大学的模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室开设的集成电路人才培训专班，就是专门针对特定行业需求的人才培养举措。
此次新政还支持在职青年“不脱产不离岗”，到澳门的高校提升学历，希望积极鼓励合作区的机构、企业来支持他的员工到澳门高校进行深造。这可以提升人才的整个创新的水平和学生学历水平，更重要的可以稳住人才留在横琴和澳门发展。
建立琴澳珠人才协同机制
南方财经：目前横琴人才集聚情况如何？当下横琴人才发展有哪些问题需要重点解决？
褚鹏飞：目前，横琴已经汇聚了一批高层次的人才。不过总体来看，横琴还需要继续在人才居住环境、商业配套设施等方面进行改善和提升，以吸引和留住更多优秀人才。在人才住房方面，横琴也计划提供更多便利的人才公寓，以满足不同层次人才的居住需求。教育也是人才关心的重点领域之一，横琴在基础教育方面已经取得了良好的成绩。随着更多人才的加入，横琴将继续加大教育资源的投入，建设更多优质的学校，为人才子女提供高质量的教育服务。
南方财经：“支持琴澳人才协同发展”方面，有哪些具体的建议？
褚鹏飞：建议澳方人才引进制度，可以对横琴实施更多的政策倾斜。例如，对于具有一定工作经验的人才，是否可以提供更加便捷的衔接措施或绿色通道。事实上，在制定高端人才认定标准时，我们已经充分考虑了澳门人才发展委员会的相关标准，并与之进行了有效衔接。未来，希望双方能够在人才引进标准上实现更加紧密的统一，并探索建立联合引进机制。横琴的人才资源可以视作澳门人才引进的“蓄水池”，为澳门提供更加丰富的人才储备。然而，目前两地制度衔接仍存在一定的障碍，我们期待未来能够抓住更多机遇，推动制度的进一步融合与完善。
在出入境政策方面，我们也期望能够提供更多的便利化措施。例如，针对经常往返横琴的澳门高校教师，是否可以为他们开设绿色通道或实施白名单制管理，以简化他们的出入境流程，提高往返效率。此外，考虑到许多企业在澳门设立分公司，日常的交流与合作频繁，我们也希望横琴的人才能够享受到类似深圳与香港之间的“一年多次”签注政策，即每一周都可以往返琴澳，以便于企业人才之间的顺畅交流和合作。我们期待通过这些政策的实施，进一步促进区域间的人才流动和经济发展。
南方财经：对于建立与澳门、珠海人才协同发展工作机制，三地在人才发展分别有哪些优势？未来可以如何协同？
褚鹏飞：澳门的国际化制度具有显著优势，特别是在吸引海外人才、出入境便利性以及国际交流方面，澳门拥有独特的地理和政策优势。澳门已经建立了包括澳门大学、澳门科技大学、澳门理工大学在内的多所知名高等教育机构，成功吸引了众多海外人才前来学习和工作。在珠海，人才配套设施的发展也相当完善，特别是在医疗资源、基础教育、消费娱乐等方面，为人才提供了良好的生活和工作环境。
横琴作为一个特殊的制度区域，扮演着连接珠海和澳门的重要角色。它不仅继承了澳门的开放制度，还为国际人才提供了在澳门进行科研和居住、在横琴进行成果转化和实际应用的机会，实现了人才的双城互动发展模式。此外，横琴的优惠政策和补贴措施对人才具有很大吸引力。随着横琴产业和科研配套设施的不断完善，其发展潜力日益凸显。横琴的面积是澳门的三倍，这为澳门居民和国际人才提供了更多的发展空间和机会，促进了两地的互利共赢和融合发展。通过三地之间的紧密协作与互动，尤其是横琴与澳门之间的良好合作，将极大地促进区域发展。
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