21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道
近日，西安市人民政府官网公布了一则《关于印发2024年为民实事实施方案的通知》（下称：《通知》）。
《通知》提及“2024年十个方面30项为民实事实施方案”，包括交通出行、教育助学、社区服务和住房保障等十个方面。具体实施方案中，首次公布四条地铁线路进度和具备初期运营条件的时间。
据此推算，2024年西安地铁总里程预估将超400公里，高峰期日均客运量有望跃至“500万+”。
值得一提的是，不久前，西安曾发布《西安市城市轨道交通第四期建设规划（2024～2029 年）环境影响报告书》（下称：《建设规划》）。结合本次《通知》来看，可以基本明确西安地铁四期线路及里程。
“近两年，西安客流强度一直排在全国前十。一方面因为文旅市场热度较高，客流量居高不下，另一方面相比于其他新一线城市地铁发展，西安地铁运营线路尚有发展空间。城市发展需要地铁快速延伸，不仅连接起城六，更要响应城市东进北拓的发展方向，延伸至区东向渭南北向高陵西向咸阳等区域。”陕西省社科院研究员张宝通对21世纪经济报道记者说道。
他认为，轨道交通是消除区域物理距离、促进人口、产业等资源流动的关键要素。西安地铁四期的实施会进一步加速城市骨架外拓、产业发展，为区域经济发展释放新一轮动能。
主城区地铁线路网逐渐成型
开年以来，多份官方文件提到西安市新增地铁的里程及路线。
首先，《建设规划》中提到五条线路规划，分别为3号线二期（北段、南段）、7 号线一期、11 号线一期、12号线一期、21 号线一期组成。
上述线路里程共计131.8km。其中，设车站 60座（其中高架站1座，地下站59座），车辆段4座。从类型来看，高架4.3 km，地下127.5 km。
而后，在上述《通知》公布同时，以附件形式公布了西安市轨道集团的《开通运营地铁线路实施方案》。
其中，明确了将于今年内开通运营地铁线路的总体目标、落实措施、资金来源及进度计划等。据悉，预计将开通运营地铁8号环线、10号线一期、6号线一期南段、5号线一期东段等线路，增加运营里程91.7公里。
公开报道显示，6号线一期南段和10号线一期，9月已具备初期运营条件。而5号线一期东段和8号线，12月也已具备初期运营条件。
综合种种信息来看，我们能看到一副逐步完善的地铁网络线路图。
截至2024年3月，西安市已开通使用的地铁线路共9条311公里。其中一、二号线横贯地理中轴线位置，分别为东西、南北区域的骨干线路，延伸至临潼区、西咸新区以及市外咸阳市区。
三号线为东北西南走向，途径人流量最高的大雁塔、热门商圈小寨以及通勤人数最多的高新区，也是被限流、管控频次最高的线路之一。此外，六条线路分别连接起火车站、机场、高铁站等交通枢纽以及五路口、西大街等商圈、景点。
值得一提的是，本次新增地铁8号线是西安市轨道交通线网中最重要的骨干线路，也是线网规划中的唯一一条环线。该线路贯穿雁塔区、新城区、灞桥区、未央区、莲湖区等5个行政区，以及西安高新区、曲江新区、浐灞国际港等多个新区。
“每条线路客流量都很大。2023年日均客运量约354.6万人次，客流强度已经排到全国前五。从换线站点分布来看，八号线开通之后客流也不会少。”西安市地铁工作人员对21世纪经济报道记者说道。
21世纪经济报道记者注意到，除环线8号线外，未来5号线将连接起主城区与西安东站，7号线延伸至南大学城西北大学所在区域，11号线一路向西抵达咸阳西站，12号线将途经西咸新区、咸阳、西安市高新区，而21号线未来则以南北向横贯市区东部，延伸至三环外港务区及西安东站区域。
若上述《通知》顺利实施，西安市主城区及西向西咸新区、咸阳市区、北向渭北区域、东向临潼区、南向秦岭以北均有不同程度的地铁触达，基本覆盖西安市及周边全部区域。
城市、交通融合发展
交通是经济的命脉，也是连接城市的重要纽带。过去多年来（2013—2021年），西安常住人口数以年均3.9%的增速，一路上涨突破1200万人。
同时，西安市制定《西安市推进“北跨”发展行动方案（2023-2025年）》《西安市推进“北跨”发展空间规划纲要》等一系列实施方案进行征求意见，锚定2025年实现区域经济总量较2020年增长50%的目标，进一步推进北跨建设。
中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀对21世纪经济报道记者表示，城市与区域发展是相互依存、彼此推动的。要实现跨行政区深度合作，实现经济功能、社会功能的全面一体化，同时提升西安城市能级，城市基础建设互联互通是基础。
公开数据显示，2023年，西安地铁日均客流量约350万，全国第九。从日均客流量来看，分别是杭州、武汉和重庆的94%、95%和95%，但里程只有三者的60%、63%和59%。
事实上，越来越多的跨区域通勤成为西安上班族的常态。此前，大多数跨区域通勤存在于城六区之间。如今，伴随着地铁线路不断延伸，咸阳市—西安市、渭南市—西安市等跨市区通勤的情况逐渐增多。
“人口、产业要素的流动，轨道交通是重要影响因素。轨道交通网络就是城市的空间主体骨架，直接影响核心城市的发展，以及城市群城镇布局、产业结构、经济发展等要素。作为西安都市圈的核心城市，轨道交通要匹配城市发展。”张宝通对21世纪经济报道记者说道。
值得一提的是，《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》也提到公共交通网络发展目标，至2025年，西安将建成交通强国典范城市；打造一体化交通运输网，基本实现西安都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的交通出行圈。
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