21世纪经济报道记者 缴翼飞 实习生 林润 北京报道
煤炭运销协会3月20日公布最新数据，1—2月份，全国规上工业原煤产量7.1亿吨，同比下降4.2%，日均产量1175万吨。21世纪经济报道梳理发现，这也是2021年以来首次出现的月度产量同比下降。不过，1-2月份进口煤炭7452万吨，同比增长22.9%，连续高速增长的进口煤炭增量也对国内需求形成一定支撑。
受访专家表示，我国原煤产量在去年已经突破了47亿吨的高位，今年各地的煤炭生产计划也会相对稳健，但也说明以煤为主的格局在很长一段时间不会改变，要做好增加煤炭先进产能、推动煤炭清洁利用、健全煤炭价格区间调控机制等重点工作，持续发挥煤炭、煤电兜底作用。
原煤产量近两年首次回落
国家统计局数据显示，2024年1-2月，中国原煤产量为70526.7万吨，同比下降4.2%。“晋蒙陕新”四大主产区中，山西原煤产量下降较为明显，同比下降18.1%，总产量退居第二，其余三大产区产量则相对平稳。
这与地方主动减产关联较多。今年2月份，山西省应急管理厅、国家矿山安监局山西局、山西省能源局印发《关于开展煤矿“三超”和隐蔽工作面专项整治的通知》，山西部分集团煤矿开始下发减产要求，潞安集团及山煤国际等重点企业均有对应的减产计划。
与此同时，山西正以“减煤增气”加快推进能源低碳转型。今年前2个月山西省煤层气总产量19.9亿立方米，同比增加13.6%，约占全国同期产量的79%。
天风证券研报分析，目前主要是要求各企业按照实际生产能力生产，超产部分基本禁止。按照国家统计局数据，2023年山西煤炭产量13.57亿吨。而按照公开信息来看，山西核定生产能力12.1亿吨，即2023年超产1.47亿吨，超产幅度12.1%。这意味着其他集团以及煤矿也有可能要求减产。考虑到当前港口库存低位，看好后续煤炭行业景气度。
其他产区煤企也出现减产，陕西煤业3月8日公告显示，2024年1-2月煤炭产量2620.47万吨，同比下降2.68%，其中2月煤炭产量1229.77万吨，同比下降11.14%。
国信期货研报分析，从季节性角度来看，春节之后，煤矿陆续开工复产，到3月将迎来全面复产，国内煤炭供应逐步恢复，但目前山西的产量政策仍是最大影响因素，若山西落地超预期的减产政策，必然带来焦煤有效供应收紧进而改善供需基本面。
不过，近期煤炭进口则在突飞猛进，海关总署统计数据显示，2024年1-2月份中国煤炭进口量达7451.5万吨，同比增长22.9%。分省区来看，2024年1-2月全国20个省区煤炭进口量同比呈现增长趋势，福建、广东、内蒙古、浙江和北京为进口量前五大省区，
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道，进口煤的近期增长有助于支持国内煤炭安全稳定供应，约占我国原煤产量的10%。不过，进口煤量大增并非国内煤炭产量不足，国内煤炭价格持续下跌的空间不大。
与此同时，随着传统淡季来临，煤炭市场迎来了需求端的季节性萎缩。国家统计局日前公布的数据显示，3月上旬，除无烟煤价格继续上涨，全国各煤种价格以跌为主。如普通混煤、山西大混、山西优混、大同混煤和焦煤，跌幅在1.7%—2.9%不等。
电力行业作为动力煤的最主要下游，其需求整体趋弱。随着气温回升，居民取暖用电负荷下降，工业用电仍在恢复过程中，电厂日耗整体有所下行，库存可用天数增加。国盛证券研报显示，3月2日-14日，沿海 8 省电厂存煤均值 3331.9 万吨，再创同期新高，环比增加 0.9%、强于季节规律（2019-2023 年同期环比均值为-2.6%），相比 2023 年同期偏高约 5.1%、相比 2019 年同期偏高约 16.7%。
中国煤炭市场网发文分析，随着新能源装机占比和消纳能力的不断提升，今年新能源的出力仍将大幅增长，叠加水电也有同比改善预期，因此后期对火电的挤压或较为明显。另外，目前刚刚进入停暖季，后期面临的淡季时间明显较长，因此虽然价格已经出现明显下跌，但是淡季预期下，市场避险心态依旧明显，采购需求仍未出现改善迹象。由于现实面和预期面双弱，因此现阶段的市场信心明显不足，不过，结合各方面的数据来看，虽然市场运行承压，但是跌破去年低点的可能性较小。
煤炭大省2024生产目标相对稳健
实际上，2023年我国原煤产量已经达到了47.1亿吨的高点，这在我国煤炭工业发展史上尚属首次。今年政府工作报告也提出，发挥煤炭、煤电兜底作用,确保经济社会发展用能需求。
纵观地方政府工作报告，各主要产煤省份煤炭生产规划基本是“稳”字当头，并重点提及“增加煤炭先进产能”、“提升传统能源质量”，“推动煤炭清洁利用”等内容。
具体来看，山西没有提及具体的煤炭产能量化目标，但强调2024年将在确保安全生产的前提下，依法合规释放煤炭先进产能，全力稳定煤炭产量，高站位兜底保障能源安全，新建智能化煤矿150座，煤炭先进产能占比达到83%。精准调度帮扶装备制造、钢铁、建材、废弃资源综合利用等非煤工业。
内蒙古提出2024年将保持煤炭产能总体稳定，加快煤矿智能化改造，力争煤炭产量稳定在12亿吨左右。积极发展铜、铁、煤等主要进口产品精深加工，支持阿拉善进口煤炭储配交易基地建设。
陕西明确坚持稳煤、扩油、增气并举，夯实能源基本盘，煤炭、原油、天然气产量7.8亿吨、2470万吨、350亿方以上，稳步扩大电力外送规模，新增新能源装机1000万千瓦以上，能源工业增加值增长5%。坚持高端化、多元化、低碳化方向促进煤化工产业发展，推动陕煤1500万吨煤炭分质利用、国能循环经济煤炭综合利用两个千亿级项目开工。
新疆提出在2024年加快发展煤炭煤电煤化工产业集群，进一步释放煤炭优质产能，加大准东、哈密、吐鲁番、准南等地煤炭勘探开发，开工建设一批煤制烯烃、煤制气项目，推动煤炭分级分质清洁高效利用，力争原煤产量达到5亿吨，着力打造国家大型煤炭供应保障基地和煤制油气战略基地。
“原煤产量达47.1亿吨，煤炭消费量占我国能源消费总量比重为55.3%，说明以煤为主的格局在很长一段时间不会改变，我们要做好煤炭这篇大文章。”今年全国两会期间，全国政协委员，国家矿山安监局原党组书记、局长黄玉治在参加经济界第36组小组讨论时说。
“煤炭行业在保持稳定增长的同时，也面临着一些新挑战。” 全国政协委员，中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示，如果市场需求不足以支撑如此大规模的产量，可能会导致产能过剩、库存积压和价格下跌。
姜耀东近期也发文表示，在控制总体产能的基础上，对煤炭生产结构进行优化，规划并建设新的大型煤炭矿区，推进大型现代化煤矿项目的建设。加速新矿区特别是我国西部和北部地区如内蒙古、新疆等资源丰富地区的开发；加速审批和建设过程，以建立安全高效的煤矿、大型现代化露天煤矿以及智能化煤矿，提升大型煤炭矿区的稳定产能和增产潜力。
林伯强告诉21世纪经济报道，当前以及未来一段时间内，我国能源结构将仍然以煤炭为主体，同时在“双碳”目标的背景下，未来我国的新型能源系统将转向以大比例可再生能源为基础，而可再生能源发电出力具有不稳定的特性，这要求煤电担任调节性电源并发挥安全保供作用。
对此，林伯强建议，目前需要建立健全煤炭价格区间调控机制，持续完善不同煤种的价格机制。当前我国的工业仍然是经济发展的关键产业，并且多数工业行业对于煤炭的依赖度较高，部分产品对煤炭存在刚性需求。单一行业对煤炭的需求波动可能刺激煤炭价格，连带给其他行业造成不稳定因素，影响各工业企业的生产积极性。需要明确的是煤炭价格区间及其对应的煤价调控和监管措施，来为煤炭行业提供判断和决策依据，为煤炭行业的高质量转型提供抓手。
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