中国幅员辽阔，地区差异巨大，区域发展格局一直在演进。
“十五五”规划的部署表明，区域经济布局正在经历一场系统性跃升：不再是东中西的简单划分，而是“动力源引领、增长极支撑、功能带联动、陆海统筹”的全域整合。
从“各自为战”到“协同作战”，从“要素集聚”到“功能分工”，从“陆域开发”到“经略海洋”——每一项部署都指向同一个目标：构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，为中国式现代化提供坚实的空间支撑。
本文将从格局重塑、轴带联动、空间治理、以人为本、经略海洋等维度，解码“十五五”优化区域经济布局的战略逻辑。
5月17日拍摄的江苏省港口集团南京港龙潭码头作业场景（无人机照片）。 本文图片均为新华社图
一、格局重塑：从“四大板块”到“动力源+增长极”的系统布局
理解“十五五”规划关于区域经济布局的战略部署，首先要回答一个根本问题：中国区域发展的逻辑，正在发生怎样的系统性转变？
过去几十年，区域政策的基本框架是“四大板块”——东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起。这一框架奠定了区域协调发展的基础，但也逐渐暴露出“板块内部差异大、政策针对性不足”等局限。
进入“十五五”，规划纲要将四大板块的战略表述全面升级：西部大开发要“形成新格局”，东北全面振兴要“取得新突破”，中部地区要“加快崛起”，东部地区要“加快推进现代化”。表述之变，折射出政策逻辑从“粗线条划分”向“精准化施策”的深刻跃升。
格局重塑的更大手笔，在于首次将“四大战略叠加效应”写入顶层设计——区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略统筹推进，不再各自为战。
“四大板块”奠定平衡底色，“三大动力源”驱动前沿突破，“主体功能区”划定空间底线，“新型城镇化”筑牢人口载体。叠在一起看，这是区域经济布局从“象限划分”向“系统集成”的历史性跃升。
板块战略的演进，从“做大规模”转向“提升能级”。
过去，四大板块的核心任务是“追赶”——缩小与东部的差距。今天，每个板块都被赋予了独特的功能定位：西部聚焦“大保护、大开放、高质量发展”，东北立足“五大安全”推动向北开放，中部强化“粮食和能源原材料保障能力”，东部聚焦“原创性、颠覆性科技创新”引领国际竞争力。各有分工、各展所长，政策资源更加精准。
动力源的崛起，从“区域增长极”升级为“国家竞争力核心承载区”。
三大动力源地区以不到全国4%的国土面积，贡献了全国近一半的经济总量。京津冀“十四五”期间GDP从8.96万亿元跃升至近12万亿元，连续跨越三个万亿台阶；长三角经济总量达34.66万亿元，占全国约24.7%，万亿城市增至10座；粤港澳大湾区经济总量突破15万亿元，与东京湾区旗鼓相当，跻身全球经济规模第一梯队。
“十五五”规划纲要提出“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用”，不仅是量的扩张，更是制度规则、创新生态、国际影响力的系统跃升。成渝地区双城经济圈提升发展能级，长江中游城市群加快发展，共同构筑起多中心支撑的“增长极”矩阵。
从“四大板块”的粗线条划分，到“动力源+增长极”的精准落子；从“区域经济增长”的单维目标，到“经济布局+国土空间”的系统集成——这是大国治理能力的深层跃升。
当每一个板块都找准方位、每一个动力源都全速运转、每一个增长极都辐射带动，优势互补、高质量发展的区域经济布局就有了最坚实的支撑。这正是“十五五”规划赋予区域经济布局的时代命题——在全局优化中寻求效益最大化，在协调发展中释放结构红利。
2026年1月19日，国铁北京局首次开行京津冀环线高铁列车。
二、轴带联动：从“各自为战”到“跨区域协同”的网络化发展
如果说动力源和增长极是区域经济的“点”，那么轴带联动就是要将这些“点”连成“线”、织成“网”。
过去，区域发展常常“各扫门前雪”——你建你的开发区，我搞我的产业园，基础设施各自为政，产业布局重复雷同。进入“十五五”，规划纲要提出“促进区域联动发展”，核心逻辑是从“单点突破”转向“网络化协同”。
大通道先行：打通跨区域“主动脉”。
区域联动，交通是骨架。规划纲要明确推进长江综合运输通道、沿边沿海通道等跨区域大通道建设，发挥西电东送、东数西算等跨区域重大工程支撑作用。
这些大通道，不仅是物流、能流、信息流的“高速公路”，更是打破行政壁垒、促进要素自由流动的“制度血脉”。
城市群携手：从“单打独斗”到“抱团发展”。
规划纲要提出加强城市群一体化和重点城市群协调联动。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群；提升成渝地区双城经济圈发展能级；推动长江中游城市群等加快发展。
城市群不再是“一群城市”，而是“一个城市群”——产业链协同、创新链共享、公共服务互认，正在从愿景走向现实。
产业梯度转移：从“无序流动”到“有序布局”。
规划纲要明确，完善产业转移协作机制和平台体系，探索产业转出地和承接地税收、用地和碳排放指标等利益分享机制，促进重点产业在国内有序转移。
这是一个重大制度创新：让转出地“愿意放”，让承接地“接得住”，让企业在转移中“得实惠”。产业转移不再是“甩包袱”，而是“双向赋能”。
跨区域合作机制：从“行政分割”到“规则统一”。
规划纲要提出，健全跨区域合作机制，探索区域协同立法，支持流域上下游、资源输出地输入地之间开展利益补偿。
这意味着，区域合作不再靠“感情”维系，而是靠“制度”保障。生态补偿、利益分享、协同立法，正在为跨区域联动铺设“法治轨道”。
省际毗邻地区：从“边缘”到“前沿”。
规划纲要明确，培育发展若干区域性中心城市，支持省际毗邻地区合作发展，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。同时，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。
过去，省际交界地带往往是“三不管”的边缘地区。今天，它们正在成为区域合作的“试验田”和“桥头堡”。
从“各自为战”到“跨区域协同”，从“行政分割”到“网络化发展”——轴带联动的本质，是让要素在更大范围内自由流动、让资源在更高效率下优化配置。
当大通道贯通东西、城市群联动南北、产业链有序转移、合作机制落地生根，区域经济发展的“网络效应”才能真正释放，国内大循环的空间才能真正打开。这正是“十五五”规划赋予区域联动发展的时代使命。
2026年3月25日，广州新机场开工建设。
三、空间治理：从“粗放管控”到“主体功能优化”的国土开发新秩序
区域发展，既要有“点”的突破、“线”的联动，更要有“面”的统筹。这个“面”，就是国土空间。
过去，国土开发常常“一刀切”——不管这个地方适合种粮还是适合养生态，都搞工业园、上项目。规划纲要明确提出：“坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商。”这十六个字，道出了空间治理的根本逻辑：尊重自然、尊重规律、因地制宜。
主体功能区战略：让每一寸土地找到“最合适的角色”。
规划纲要提出，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。城市化地区增强经济人口集聚承载能力，农产品主产区提升农业综合生产能力，重点生态功能区改善自然生态系统质量。
在此基础上，细化明确特殊功能区，叠加维护国家安全、保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等功能。一块土地，可以有多重身份，但主体功能清晰明确。
国土空间管控：从“刚性约束”到“弹性优化”。
规划纲要明确，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。围绕国家重大战略实施，合理优化管控目标。
这意味着，空间管控不再是“死线”，而是动态调整、有保有压。对于永久基本农田，要提高质量；对于不稳定的耕地，有序退出并及时补足。根据人口流动和产业发展趋势，优化城镇开发边界。让该保护的坚决保护好，该发展的留足空间。
国土空间协同治理：从“各自为政”到“一张图”管到底。
规划纲要提出，健全国土空间用途管制和规划许可制度，分区分类实施差别化、精细化用途管制。发挥自然资源管理和国土空间规划“一张图”作用。
什么是“一张图”？就是把土地、矿产、森林、草原、海洋等所有自然资源，统一规划、统一管理、统一保护。不再“政出多门”，不再“数据打架”。
赋予省级政府更大自主权：在统筹中激发活力。
规划纲要明确，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式。允许在不突破省域建设用地总量前提下，统筹安排市县建设用地、差异化配置增存比例。
这是向地方放权、为基层赋能的重要信号。省级政府可以根据各地实际，灵活调配资源，不必事事请示、层层审批。
联动审批：让企业“少跑腿”。
规划纲要提出，推动用地审查与规划许可有机融合，用地用海用林用草联动审批。过去，一个项目落地，要跑多个部门、办多个手续。未来，一次申请、并联审批、一窗通办，大大降低制度性交易成本。
从“粗放管控”到“主体功能优化”，从“一刀切”到“差别化施策”，从“多张图”到“一张图”——空间治理的跃升，本质上是国家治理能力在国土领域的精细化、科学化、法治化。
当每一寸土地都找到了最合适的功能定位，当每一类空间都得到了最精准的政策支持，国土开发的新秩序就真正建立起来了。这正是“十五五”规划赋予空间治理的时代使命——让国土空间成为高质量发展的坚实底盘。
2026年5月20日，内蒙古鄂尔多斯，60岁的治沙劳模殷玉珍在沙地中巡护。
四、以人为本：从“土地城镇化”到“人的城镇化”的深层转型
从“点”的突破到“线”的联动，再到“面”的统筹，区域经济布局的每一步，最终都要落到“人”的身上——这正是新型城镇化的深层逻辑。
过去几十年，中国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城市长高了、路变宽了、楼变密了——这是“土地城镇化”的辉煌成就。但人有没有真正融入城市？进城务工人员能不能在常住地享受公共服务？他们的子女能不能在流入地参加中考？“十五五”规划的回答是：城镇化，必须从“以地为本”转向“以人为本”。
市民化破题：让进城农民“留得下、过得好”。
规划纲要提出，完善超大特大城市积分落户政策，全面设立街道或社区公共户口，拓宽农业转移人口落户渠道。探索建立全国统一的人口管理制度，逐步实现由常住地登记户口。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将未落户常住人口纳入公租房保障范围。因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进随迁子女连续接受基础教育。
一套组合拳，直击市民化“痛点”：户口、社保、住房、教育。让进城农民不再是“候鸟”，而是“市民”。
都市圈培育：从“虹吸”到“辐射”。
规划纲要提出，健全都市圈同城化发展体制机制，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。推进超大特大城市治理现代化，做强做精核心功能，辐射带动周边市县共同发展。在中西部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级。
过去，大城市像“抽水机”，把周边资源吸走。现在，要变成“发动机”，把动能辐射出去。
人民城市建设：让城市有“面子”更有“里子”。
规划提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高质量推进城市更新，加快完整社区建设，推进老旧管网和危旧房改造，提升城市排水防涝能力。严格限制超高层建筑，加强城市风貌和建筑设计管理，推进城市全域数字化转型。
城市不只是“水泥森林”，更是“生活家园”。从“拆改建”到“微更新”，从“高楼崇拜”到“风貌管控”，从“数字鸿沟”到“智慧服务”——城市发展的逻辑正在深刻重构。
县城补短板：让农民“就地城镇化”。
规划纲要提出，分类引导县城发展方向，强化城镇化潜力地区县城产业支撑，支持县城基础设施和公共服务补短板。适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。
县城是城镇化的“腰部力量”。补上县城短板，农民可以“离土不离乡、进城不离家”，在县城安居乐业。
从“土地城镇化”到“人的城镇化”，不是否定过去，而是超越过去。当每一个进城务工人员都能在常住地落户，当每一个随迁子女都能在当地参加中考，当每一个居民都能在社区享受便捷服务，城镇化的温度才能真正体现。
这正是“十五五”规划赋予新型城镇化的时代使命——让人，成为城镇化的出发点和落脚点。
国产邮轮“爱达·花城号”计划于2026年11月6日完成交付，将从广州南沙国际邮轮母港开启首航季。
五、经略海洋：从“陆域开发”到“陆海统筹”的战略拓展
“点”上发力、“线”上贯通、“面”上统筹、“人”上落脚——区域经济布局的最后一环，是向海延伸。
中国是海洋大国，拥有约300万平方公里的管辖海域。但长期以来，区域发展重心偏于陆域，“大而不强”“陆强海弱”的格局尚未根本改变。进入“十五五”，规划纲要专设“加强海洋开发利用保护”一章，标志着区域经济布局从“陆域开发”向“陆海统筹”的战略拓展。
海洋经济：从“潜力”到“实力”的跃升。
规划纲要提出，做强做优做大海洋产业，有序推进海洋能源资源开发利用，发展深远海养殖和现代化远洋渔业，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业。
过去，海洋经济多是“近海捕捞”“港口装卸”等传统业态。今天，深海养殖、海上风电、海洋生物医药、海水淡化……海洋正在成为高质量发展的“战略要地”。规划纲要明确，提升北部、东部、南部海洋经济圈发展水平，建设各具特色的现代海洋城市。
海洋科技：从“跟跑”到“领跑”的跨越。
规划纲要强调，强化海洋战略科技力量，加强海洋科技创新，健全深海极地考察支撑保障体系，实施深海工程，提高深海进入、探测、开发、安全能力。
海洋的竞争，本质上是科技的竞争。从“蛟龙”入海到“奋斗者”深潜，中国海洋科技正在从“近海”走向“深海”，从“浅蓝”走向“深蓝”。
海洋生态：从“开发利用”到“保护优先”的转变。
规划纲要明确，加强海洋环境风险源头防范，近岸海域优良水质比例达到86%左右。严格围填海管控，全面落实自然岸线、滨海湿地、无居民海岛等保护要求，大陆自然岸线保有率不低于35%。
过去“向海要地、围海造地”的粗放模式已被叫停。保护优先、集约利用，成为海洋开发的新准则。
海洋权益：从“被动应对”到“主动塑造”的转型。
规划纲要提出，积极推动构建海洋命运共同体，主动参与国际海洋治理规则制定，推动在我国设立专门海洋国际组织。健全维护海洋权益的体制机制，提高海上执法和海事司法能力。
海洋权益维护，不仅是硬实力的较量，更是规则话语权的争夺。中国正从海洋规则的“接受者”转向“制定者”。
从“陆域开发”到“陆海统筹”，不是简单的空间扩张，而是发展理念的深刻变革——海洋不是陆地的“附庸”，而是高质量发展的“新蓝海”。
当海洋经济成为新增长极，当海洋科技跻身世界前列，当海洋生态得到有效保护，当海洋权益有了制度保障，“陆海统筹”的区域经济布局才算真正完成。这正是“十五五”规划赋予经略海洋的时代使命——从海洋大国迈向海洋强国。
截至2025年底，西藏公路通车总里程达12.52万公里，乡镇道路通畅率达100%。
六、全域统筹：以优势互补的区域经济布局护航中国式现代化新征程
从“四大板块”到“动力源+增长极”的系统布局，从“各自为战”到“跨区域协同”的网络化发展，从“粗放管控”到“主体功能优化”的国土开发新秩序，从“土地城镇化”到“人的城镇化”的深层转型，从“陆域开发”到“陆海统筹”的战略拓展——“十五五”规划关于区域经济布局的部署，贯穿着一条清晰的主线：构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，为中国式现代化提供坚实的空间支撑。
这不是对过去区域政策的简单修补，而是发展逻辑的系统性跃升。从“板块划分”到“功能定位”，从“规模扩张”到“质量提升”，从“要素驱动”到“制度协同”，每一层跃升都在回答同一个问题：如何让960万平方公里的国土，释放出最大的发展潜能？
区域经济布局的优化，本质上是生产力的空间重组。当动力源引领创新、增长极辐射带动、轴带网络贯通东西、主体功能各展所长、城镇化以人为核心、海洋成为战略新空间——每一寸土地都能找到最合适的功能，每一个区域都能发挥最大的优势，整个国土空间就能实现最优的配置。
这正是“十五五”规划赋予区域经济布局的时代使命：在优势互补中激发活力，在协调发展中释放潜能，让中国式现代化的空间格局更加坚实、更加协调、更加可持续。
当东中西部协调共进、南北疆域各展其长、城市乡村融合共生、陆地海洋一体发展，中国式现代化的空间格局才能真正撑起来、立得住、走得远。
（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。本文作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师）
21世纪经济报道记者张敏 北京报道 随着城市房地产融资协调机制的建立，对房地产融资的管理正进入一个愈加精细化的时代。近日，住建部、金融监管总局印发《关于建立城市房地产融资协调机 国务院总理李强3月5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出：坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为 近日，法大大与企业绿色发展研究院联合发布了《2023年签约减碳与低碳办公白皮书》，该白皮书基于《低碳办公评价》标准倡导的创新减碳技术应用方向，深入剖析企业低碳办公场景及签约减碳价值。为践行“双碳 最近一段时间以来，菲律宾频繁在中国黄岩岛和仁爱礁及其附属海域进行对抗性活动，加剧了南海紧张局势。菲律宾政客在国际场合发表煽动性言论，散布“中国威胁论”，试图抹黑中国正常的维权行动。针对菲律宾 *** 马纳罗在东盟- 近日，杭州安永环保科技有限公司（简称“安永科技”）正式签约入驻国内领先的科创管理大数据平台——企知道科创空间。安永科技是一家专注于超高压压滤机研发与创新的国家高新技术企业，安永科技在 AI技术持续迭代，各类大模型层出不穷，算力军备竞赛不止。近日，海外人工智能公司推出的大模型Claude3，能力对标GPT-4，在同期AI模型中处于领先水平，进一步带来了AI大模型领域技术层面的新突破。AI模型端的不断 。本文链接：何以优化区域经济布局？http://www.sushuapos.com/show-1-62450-0.html
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