南方财经全国两会报道组 张旭 北京报道
2026年政府工作报告提出，着力建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间。这也是扩大内需、大力提振消费连续第二年成为政府工作的首要任务。
促消费方面，安排2500亿元超长期特别国债资金用于以旧换新。今年设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
值得注意的是，今年的政府工作报告首次提出实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。同时，在医疗卫生和社会保障领域，居民医保人均财政补助标准提高24元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。
在专家看来，增加居民收入和完善社会保障将有效扩大内需。
商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示：“增收从根本上提升消费能力，中低收入群体边际消费倾向更高，增收能快速转化为消费；完善社保消除后顾之忧，推动储蓄转消费，形成‘增收 — 消费 — 增长 — 再增收’的良性循环，为扩内需提供持久动力。”
（资料图）
“加减乘除”提振消费
2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列为2026年十大重点工作之首。
东方金诚首席宏观分析师王青向21世纪经济报道记者表示，这显示在外部不确定性较高的背景下，今年扩大内需的紧迫性依然较强，主要是促消费和扩投资。
3月5日的国新办吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳用“加、减、乘、除”四个方面，解读政府将采取的扩内需促消费措施。
“加法”方面，要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。今年政府工作报告第一次提出实施城乡居民增收计划，要在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，从根本上提升消费能力。
在供给侧，需要在供给上着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。同时，分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。
“减法”方面，要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。今年将加大医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等。
“乘法”方面，要通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。2025年，消费品以旧换新带动相关商品销售2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增智能眼镜等新产品，让更多群众拿到补贴，换到产品。
今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金。优化实施的服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大了支持领域，提高了贴息上限，将让更多消费者更有获得感。
“除法”方面，要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒，要分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等等。
服务业是当前发展的重点。政府工作报告提出，要实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
王青指出，这意味着促消费的重点正在从汽车、家电等耐用消费品向旅游出行、文化娱乐等服务消费转移。背后是当前居民服务消费需求旺盛，有助于提高财政促消费资金的撬动效应，提高财政资金使用效率。
此外，沈丹阳在吹风会上表示，今年政府工作报告明确提出推动服务业“扩能提质”，目标是让优质供给接住不断升级的需求，让服务业成为经济新增长点和就业“蓄水池”。
增收入与提保障结合
2026年政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。同时，在医疗卫生和社会保障领域，居民医保人均财政补助标准提高24元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。
吹风会上，沈丹阳指出，政府工作报告提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。
针对新就业形态人员权益保障不足的问题，政府工作报告提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入到试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。
在专家看来，一边增加收入，一边筑牢社会保障安全网，此举彰显了国家“以人为本”的发展理念。
彭波表示，制定增收计划并完善薪酬社保，旨在有计划、有步骤的地提高人民的生活水平，更好地满足人民群众对美好生活的追求向往。促进低收入群体增收有利于在增收的过程当中缩小收入差距，促进社会公平。提高医保补助和养老金标准，在一定程度上减轻了居民医疗负担，进一步筑牢了老年群体的生活底线，尤其惠及广大农村老人。
“这些务实举措不仅增强了民众的获得感与安全感，更通过兜牢民生底线，为经济社会稳定发展奠定了坚实基础。”彭波说。
对于城乡居民增收计划，彭波认为可从四方面发力：一是稳就业、优薪酬，健全工资增长与支付保障机制，提高劳动报酬占比；二是拓宽财产性收入渠道，盘活资本、土地等要素，丰富居民投资产品；三是精准帮扶低收入群体，完善社保与转移支付，缩小收入差距；四是深化分配改革，兼顾初次分配效率与再分配公平。
实际上，自2025年以来，北京、湖南、上海、广西等地已陆续上调最低工资标准。31个省份月最低工资第一档均超过2000元，北京、上海、广东等地已达2500元以上。
近期，国家发改委党组发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。
第十四届全国政协委员尹艳林此前表示，在扩大内需、建设强大国内市场方面，社会广泛关注“城乡居民增收计划”的制定与实施。
这需要配套推进收入分配改革，如通过财政转移支付加大对困难群众的补助、提高城乡居民基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率、完善个体工商户税收等，切实提升居民收入。同时，深化科研院所、高校和国企的收入分配改革，合理提高科研人员待遇，并适当提高教师、医生等公职人员工资，带动企业薪酬增长。
随着城乡居民增收计划推进，居民收入有望进一步增长。在专家看来，增加居民收入和完善社会保障将有效扩大内需。
3月5日上午，北京人民大会堂，十四届全国人大二次会议开幕。首位盲人全国人大代表王永澄，拿到一份特别的政府工作报告—— 雪白的8K纸，环形装订，上面有序排列着凹凸的盲文…… 王永澄代表一边认真聆听报告，一边用双手仔细摩挲 李国英 水利部部长 水利关系国计民生。水利建设总体情况如何？资金投向了哪里？国家水网建设有哪些实际进展？5日的十四届全国人大二次会议首场“部长通道”上，水利部部长李国英就当前水利领域热点话题，回应关切。 李 随着信息技术的加速发展，数字经济与实体经济深度融合，科技对经济社会发展和百姓民生的影响范围之大、程度之深前所未有，以科技创新推动产业创新，加快培育和发展新质生产力，成为带动和促进经济转型升级的重 2024年伊始,在全球最大科技盛会“国际消费类电子产品展览会(CES)”上,卡特彼勒展出了包含电池驱动地下铲运机、施工现场解决方案、储能和充电解决方案、电池、动力系统解决方案、数字洞察与客户解决 3月5日下午，江西省知名眼科医院南昌普瑞眼科医院隆重举办重量级眼科专家周文天教授、章晖博士、凌玲博士的加盟聘任仪式大会，并颁发聘书。大会上，普瑞集团专家侯乒教授及人力总监刘辉先生现场参会并宣布 21世纪经济报道记者王峰 北京报道 当前，不少中小学“课间十分钟消失”，十分不利于学生身心健康发展。全国政协委员、民革中央委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志发现，从现实情况看， 。本文链接：2026年提振消费怎么干？制定实施城乡居民增收计划http://www.sushuapos.com/show-1-58513-0.html
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