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21世纪经济报道记者王峰报道 一年一度的中小学学位预警如期而至。近日，广州、东莞、西安、长春、杭州等地部分区域和学校发布预警称，2026年适龄入学人数超过已有学位数量。
前几年入学人口高峰时，学位预警在各地频现，为何现在仍未解除？
这凸显学龄人口变化对教育资源配置影响的复杂性。发布学位预警的城市，有的是整个城市因人口流入而学位紧张，有的在城市内部出现区域学龄人口分化，还有的是人们追求名校导致个别学校竞争激烈。
地方两会陆续召开，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制成为热议的教育话题，有的地方提出了2026年学位供给目标，有的地方则采取创新举措调配资源。
人口变化正在推动新一轮教育资源供给侧结构性改革。
学位预警红灯亮起
2026年义务教育入学工作将在4月启动。
截至目前，广州市有8个区发布了学位预警，其中白云区、增城区预警学校数量均超过20所，花都区则首次发出学位预警。
据报道，广州市教育局此前表示，广州市2025年秋季学期超259万中小学及幼儿园学生开学，而受全面放开两孩政策影响，广州市各学段将依次进入峰值，预计广州市小学总体在校人数高峰将出现在2026年，形成逐学段传导的峰谷波动。
2026年广州市政府工作报告中写道，2025年广州市“新增基础教育公办学位46万座”。但这还不够，2026年，广州市将实施渡峰扩优计划，“新增基础教育公办学位5万座、其中普通高中学位1.5万座”。
杭州市2025年新（改扩）建中小学40所、新增学位6.8万个。但预警信息显示，在2026年、2027年、2028年，钱塘区、滨江区、上城区、拱墅区部分小学连续面临适龄户籍生人数达到或超过常态招生计划数100%的情况。
基础教育学龄人口变化是“排浪式”的。教育部基础教育司司长田祖荫2026年1月撰文介绍，从全国层面看，学前教育学龄人口已在2020年达峰，小学学龄人口已在2023年达峰，初中学龄人口将于2026年达峰，高中阶段将于2029年达峰。
从各地学位预警情况看，2026年初中学位压力大也是鲜明特点。
东莞市常平镇、大朗镇都没有对小学学位预警，而只预警了初中一年级学位。西安市经开区发布学位预警的小学有3所，而初中则有5所，碑林区、高新区各有1所学校发布预警，都是初中而不是小学。聊城市东昌府区发布了12所学校的学位预警，其中初中的学校数量、入学摸底人数均远远超过小学。
面对学龄人口的快速变化，不管是在省级还是市级两会上，很多地方都提出，要适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制。
不少地方提出了明确的新增学位目标，比如，天津市将新建改扩建中小学10所、新增学位1.7万个，甘肃省将在14个市州城区和兰州新区增补义务教育学位2万个，海南省将新增基础教育公办学位4万个，鄂尔多斯市将新改扩建中小学13所，包头市将推动县域中小学跨学段余缺调配、优质高中附设初中部，青岛市将实施初中渡峰学位保障和师资统筹配置行动。
华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇告诉21世纪经济报道记者，应该建立三级响应机制，构建“国家—省—市县”三级联动的教育人口监测预警系统，形成对人口总量变化、结构迁移、空间流动的实时监测网络。特别在市县层面，应构建精准化学龄人口入学需求预测模型。这正是各地及时、准确发布学位预警的有力支撑。
高中学位大增长
由于学龄人口的“排浪式”变化，提前准备、增加高中学位成为各地工作重点。
梳理各地2026年政府工作报告，北京市将新增中学学位1万个，河南省将实施县域普通高中振兴计划，增加学位供给，甘肃省将继续实施“强县中增学位”工程，支持20所普通高中改善办学条件、提升办学能力，广东省将新增普通高中学位20万个以上，南京市将持续扩容优质高中教育资源，推动科学高中建设，新增普通高中学位4000个，青岛市将新增优质高中学位7000个，杭州市将开工建设市属高中4所、改扩建2所。
湖北省人大代表、宜昌市伍家岗区教育科学研究院院长周洁认为，新增高中学位的举措，靶向精准地回应了家长关切的普高学位难题，是实实在在的惠民政策，能有效缓解升学焦虑、保障更多孩子的发展选择权。
华南师范大学原副校长、广州中学名誉校长吴颖民表示，增加普高学位对于大部分中考生来说都是一个利好消息。尤其是那些在初中阶段没有做好规划，还没有能很好展示自己学习能力的学生，又多了三年发力的机会，可以等到成人之后，再看到底是要继续读本科，还是接受职业教育走技能成才之路。
调整的背后并非只是简单地增加学位，更涉及与职业教育健康发展、学生多样化成才等重要举措形成联动。
普通高中学位增加，意味着普职比进一步加大。梳理各地2026年政府工作报告，海南省提出，初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70%就读普通高中；石嘴山市提出，确保普通高中录取率达到85%以上；长治市提出，继续扩大普通高中招生比例等。可见各地都在顺应家长学生上普高的需求。
但总会有学生并不适合读普高，而是职业中学。
近日，浙江省舟山市嵊泗县教育局发文称，该县取消选拔门槛，淡化中考选拔功能，创新建立县域内“全员直升高中”机制，引起社会热议。
事实上，当地仍有一定的初中毕业生选择读中职学校，在当地的中考改革中，也强化了高中阶段普职融合的举措和力度。
据报道，当地唯一的普通高中嵊泗中学根据学生的学习基础和能力，专门组建“职融普通班”，以“普高基础课程+职业认知模块”开展教学。高一学期结束后，学生根据个人意愿可自愿选择转入职高学习。
中央一号文件新风向
顺应学龄人口变化配置教育资源，不是增加学位这么简单，而是要因地制宜调整，创新举措发力。
2月3日发布的2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园。
中央及有关部门曾多次提出，办好必要的乡村小规模学校，但2026年中央一号文件少见地对“优化农村中小学校和幼儿园布局”使用了“稳慎”的字眼。
这具有很强的现实针对性。据报道，有地方在未广泛听取当地村民意见情况下，盲目撤并农村中小学校及教学点，给农村学生上学制造了困难。
“乡村学生持续减少，确实导致许多原来的村小变成了小规模学校，甚至有一些中心校也变成了小规模学校。”华南师范大学特聘教授刘善槐说。
那么，如何办好乡村小规模学校？
周洪宇告诉21世纪经济报道记者，在乡村学龄人口持续减少的地区，可以实行小规模学校标准化建设与县域“教联体”建设双轨策略。
“一方面，建设乡村小规模学校，推进小班化教学，发展个性化教育，进一步缩小城乡教育差距；另一方面，加强县域‘教联体’建设，积极推进城乡义务教育优质均衡发展，深化城乡一体化建设。”周洪宇说。
教育部基础教育司司长田祖荫2026年1月撰文介绍，为适应学龄人口变化，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制，教育部部署在部分省市开展市县结合管理体制改革试点、小班化教学改革试点。
梳理各地2026年政府工作报告，鄂尔多斯市提出启动小班化教学改革试点，双鸭山市也提出深化小班化教学改革，宁波市将开展市县结合的基础教育管理体制改革试点。
除了校舍、设备，最重要的教育资源其实是教师。学龄人口变化，如何调配不同学段或冗余、或不足的师资？
“近年来，我国基础教育面临入学高峰与生源锐减的双重趋势，极有可能出现高峰期师资、校舍严重紧缺与低谷期教师冗余、资源闲置的治理困局。面对这一挑战，需要以系统思维创新师资配置等机制实现动态平衡。” 福州市政协委员、福建省教育科学研究所《教育评论》编辑部主任钟建林说。
刘善槐对21世纪经济报道记者表示，“一些地方开展了区域教育联盟，其重要环节之一在于构建了顺畅的教师交流互动机制，联盟内学校可通过互派教师的方式增强薄弱学校教师的发展能力。”
地方正在加快探索。比如，杭州市2026年政府工作报告提出，加快“共享教师”改革。
钟建林对21世纪经济报道记者表示，“共享教师”是在深化教师“区管校聘”机制等较为常规的举措之外，值得探索的新举措之一。
“探索基于学科的‘共享教师’机制，引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校级师资失衡矛盾。”钟建林说。
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